浅谈建筑工程招投标存在的问题及建议

张兆江

摘 要：随着现代社会的高速发展及经济的革新，建筑市场伴随时代步伐迅猛发展。而建筑市场基本建设发承包方式最常见的一种竞争形式就是工程招投标（公开招标），招投标的优势就是可以实现资源利用最大化，能够使潜在的有能力、技术全面投标各建设单位参与竞标，提高开标、评标、定标效率及节约成本的作用。如此，招投标形式也赢来了建筑工程市场的青睐。但是目前的建筑市场机制不完善、发展不成熟，管理比较混乱，导致建筑工程招投标存在许多的不良现象，甚至是违法行为，严重扰乱了建筑市场发展秩序。因此本文主要是结合当下建筑工程招投标中的存在的不良现象及问题，提出合理化建议。

关键词：建筑工程；招投标；问题；建议；《招投标法》

1 引言

随着我国市场经济体制的推行和发展，招投标已经成为建筑工程发承包市场最常见的表现形式之一，招投标的高效快捷使得很多建筑工程项目所推崇，用招投标方式达到利益的最大化。不可否认招投标这种形式的确有着自身的优势，但是任何方式都需要通过严格管理和约束，才能防止负面影响的出现，招投标的表现同样如此。在目前开放的市场环境中，由于各种原因，公开招标也会出现了一些违规行为，如串通投标及将公开招标的项目直接发包等，也正是缺少相关的监督机构实施跟踪监督检查导致建筑市场管理混乱。所以应引起相关执法职能机构足够重视，对招投标的流程及相关组织工作、在确定中标单位前必须进行严格的监管和约束，才能减少或杜绝招投标过程中出现违反《招投标法》问题的产生，最大化的发挥招投标的优势作用。

2 建筑工程招投标现状分析

2.1 建筑工程负责人徇私舞弊，缺乏公、平公正意识

招投标的前提是建筑工程项目负责人要发起招标，其他企业才会有投标的机会，然而就在这这招标环节，却存在很多问题：一是直接避开招标环节，直接私自指定中标企业，不再进行相关公开招标活动，将相关指标与指定企业相匹配，导致很多企业根本没有投标的机会。二是陪标现象严重，在工程计划招标初期，很多工程项目相关负责人已经暗中指定了某中标企业，都已经协商完毕，但是为了符合公正公开的原则，依然召开招标活动，通知众多企业进行投标，但是其实只是走一下过场，其他企业只是陪同竞标；三是参与招标工作的相关人员事先将标底泄露给投标公司，因为工程的标底是保密的，但是毕竟整个标底的确定环节很多，接触的招标工作的人员也很多，有些员工保密意识比较淡薄可能会造成标的外泄，或者有一些招标人员泄漏标底从中牟利；同时有一些投标公司企业行为不良，故意暗中向相关人员行贿串通投标，事先知道公司标底，必然会增加中标机率。对其他企业而言是不公平的，这种违法行为严重扰乱了招投标的市场良好秩序。

2.2 投标企业资格审查环节薄弱

随着建筑招投标的迅速发展，现在很多招投标实施过程都没有明确的管理机制进行监督，存在将工程项目整体招标进行肢解招标现象。与此同时，评标委员会成员技术、能力参差不齐，考虑问题深度不同，对投标单位的资质审查评审意见也是随心所欲，没有进行客观审核和评价，甚至有些评审人员对不具备专业资质企业，收受贿赂，与投标企业同串通，一起排挤其他符合招标投标资质条件的投标企业。这种舞弊的行为，使招投标失去了法律的严肃性，严重违反了公平公正的市场竞争机制。

2.3 中标企业与施工企业不一致

按照招投标的市场要求，中标单位全权负责此项工程的施工事宜，但是在目前的建筑市场中，中标后再转标、转包现象十分常见，企业先行中标后，再将工程交由其他企业负责施工，自己从中谋取利益。同时由于转包现象严重，施工单位的资质无法保障，时常导致建筑工程质量和安全事故的发生。对企业不负责任的行为相关政府部门应予以严惩。因为私自转包完全无法保证在施工过程中会按照原有的合同规定进行，更容易导致产生相关施工合同纠纷。

3 建筑工程招投标出现以上问题的原因分析

3.1 招投标法律机制不健全、缺乏执行力度

在招投标过程中出现暗箱操作、串通投标、谋取利益等现象如此频繁，只能说明我国在这方面的法律制度机制存在一定的薄弱环节。对招投标的各个环节存在有关问题，如果解决不及时，执行力度缺乏，导致一些有不良思想的人钻了空子，不能受到法律的监督和制裁；因此，招投标法律机制要严格约束自己职能部门工作人员，尽职尽责，恪尽职守，对招投标过程中有关违法行为进行监督，发现违法行为应予以严懲。

3.2 招投标相关流程及制度不完善

建筑市场发展迅速，很多配套设施无法跟进和完善。在现在建筑工程市场中，很多建设方盲目开展招投标行为，根本没有遵守相关的招投标流程预计与制度。投标企业为了能够中标可以不惜一切代价，以行贿的手段跨过招标流程参加工程投标；不严格的遵守招标流程，企业为谋取经济效益，人为将工程项目肢解来开展招标活动。有些工程也许根本就不用招标或邀请招标，但是为了利益，还是要过度招标。这都是相关制度和流程不完善的结果，没有法律制度的约束和监督，相关企业就没有规章制度可循，也就约束不了他们自由发挥的机会。因此，从事建筑工程建设的企业及行政监督机构、相关建设者必须采取行政措施、利用法律武器维护招投标建筑市场秩序。

3.3 相关监管部门监管行为不到位

建筑工程招投标是受到相关政府部门监管的，出现这种市场秩序混乱的局面，与监管部门的玩忽职守是离不开的，离开了监管，这些招投标的企业就会更加的肆无忌惮，完全忽视相关制度的约束，因此，管理部门对招投标的问题也负有一定的责任。

4 建筑工程招投标问题的解决措施

4.1 使招投标规范化、制度化

要想改变目前混乱的招投标局面，首先要规范招投标的管理，完善相关制度和流程，对招标企业进行严格的制度要求，不得进行暗中招标和陪标行为；中标单位不得进行相关转包。对企业的招投标明确相关流程，在什么情况下可以开展招投标，怎么样开展招投标，对不符合相关流程和制度的招投标行为一律不得开展，做到有制度和流程可以遵循，并随着建筑市场的发展不断的完善，这是规范招投标行为的前提。

4.2 提高評审人综合素质，进行专业化培训

为了改善目前招投标资格评审人素质参差不齐，同时暗中与投标企业有不良行为来往的现象，建议由行政机构负责建立独立专业的评审团，评审人员必须经过专业的岗位培训，同时拥有较高的综合素质，能够做到以身作则维护相关法律、法规尊严。让评审人员能够公平、公正、公开的对企业进行相关资质及招投标材料的审核，给予公正合理的意见和评价。同时为了维护公平、公正、公开原则，对评评审人员的相关信息应该进行保密，避免某些企业对评审人员进行不良引导或者出现行贿行为。

4.3 加大法律监督力度，为招投标市场秩序保驾护航

建筑市场的有序运转，离不开法律的监督，招投标市场秩序的维护更离不开法律的约束。首先应该完善相关的法律法规，对招投标相关违法行为进行法律约束，做到有法可依，尤其是企业暗箱操作、收受贿赂及吃回扣等严重违纪行为纳入法律监督范畴；二是必须加大法律监督力度，一旦发现违法乱纪行为必须严肃处理。对于中标企业私自转包行为及陪标行为等扰乱建筑市场秩序的现象，尤其是招投标违法现象一经发现，应该立即通过法律进行严惩，杜绝此类不良风气的增长，同时对其他公司起到威慑作用，有了强有力法律的支持，市场秩序的正常运行才能得到坚实的保障。

4.4 使招投标纳入企业及个人诚信档案，受大众监督

随着社会和经济的发展，诚信已经成为企业和个人重要的基本原则，做人只有诚信才可以得到他人的信任，企业只有诚信第一，才能走的更远。所以将招投标企业及个人信息纳入诚信档案，公开在相关网站上，实现信息的透明化，这样所有的企业都会受到大众的监督。如果在招投标的过程中出现了徇私舞弊等不诚信现象，可将不诚信行为纳入企业和个人的诚信档案，伴随终身，同时永远不可以再次参加招投标活动，这样不诚信行对企业和个人未来的发展都会造成严重的影响。因此这种与诚信档案挂钩的举措，会增加相关企业和个人对招投标行为的重视，严格按照相关法律规定和招投标流程进行，对一些弄虚作假的不良行为起到一定的约束和震慑作用。

5 总结

建筑工程是我国社会与经济发展的重要支撑，建筑市场的有序开展对于构建和谐社会、促进社会经济发展起到至关重要作用，而招投标是建筑工程市场必不可少的环节，规范的招投标流程、公平公正的市场环境，能够实现资源配置的最大化，能够不断的提升工程质量及避免相关的建筑工程质量问题；同时加强行政监督部门执行力度，培养高素质建筑人才。相信我们从不同的方面进行招投标活动的规范管理，一定能够创造出公平、公正的招投标建筑市场环境，促进建筑工程市场的进一步有序发展。

参考文献：

[1] 刘永香，杨茹.浅谈建设项目全过程工程造价控制与管理[J]. 中华民居，2013（12）.

[2] 吴梅廷.浅谈工程造价的全过程管理[J].科技资讯，2012（10）.

[3] 李华君.建设项目工程造价控制管理研究[D].山东大学，2011：1～73.