人防工程建设中常见问题及对策分析

刘科成

摘 要：虽然人们处在和平的生活环境中，但是居安思危，必须要加强人防工程的建设。为了保证人防工程建设的整体质量，应当对人防工程施工质量管理中存在的问题加以研究和分析，并立足于实际，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国人防工程的建设提供参考，为人们的生命财产安全提供保障。

关键词：人防工程；建设；常见问题；对策

1 人防工程建设中常见问题

1.1 设计图纸不合理

规范、合理的设计图纸是实现人防工程平、战功能的灵魂。从施工图审查单位的一审意见及日常质监工作来看，各设计单位的图纸质量参差不齐，如：建筑专业与结构专业图纸不对应、结构专业钢筋配筋率过大、设备专业管线相互“碰撞”“打架”现象较为突出，诸如此类问题给后续施工以及竣工后的维护管理造成较大难度，浪费大量的人力、物力等资源，同时也难以保证人防工程平战功能的全面实现。

1.2 施工管理不严格

施工质量是整个人防工程平、战功能得以实现的基础。目前施工单位对人防工程施工只是初步的认识和了解，通过已审查批准的施工组织设计来看，基本上是“千篇一律”，基本未对人防工程施工管控做专项要求，大多数施工企业用民用建筑的施工方法来施工人防工程，如：穿越人防工程口部的预留、预埋管缺失，防护密闭隔墙任意开孔凿洞、防护设备门框垂直度偏差较大，有的人防工程维护结构全部使用对拉螺杆穿套管，严重影响人防工程防护密闭效能，不但不能发挥人防工程的战备效益，而且影响人防工程的平时使用。

1.3 监理单位不履职

监理单位为了抢占市场，配合业主所谓的时间节点，彻底违反了职业道德，降低工程监督标准，对施工中出现的问题睁一只眼闭一只眼，甚至配合施工单位和业主虚报瞒报过程验收材料。部分监理单位人员培训不及时，人员管理不到位，总监出勤率低，现场监理工程师对人防工程特点，构造要求等不熟悉。部分监理单位面对建筑工程监理工程项目，将人防工程的监理工作等同于普通地下工程的检查管理工作，忽略了人防工程的特殊要求及构造。

1.4 人防工程质量监督有待加强

人防工程实体承载着人防工程的平时和战时的使用功能，同时也是人防工程质量的有力证明和直观表现。近年来，随着各地经济建设的快速发展，人防工程年竣工面积逐渐增大，人防工程配套建设日趋完善，但相形见绌的是部分地区人防工程质监工作与当地人防工程建设的快速发展不相适应，人防工程质监机构人员少，质监手段单一，质监工具不足的弊端日趋显现，造成部分地区人防工程质监工作“重行为轻实体”的普遍现象，不能全面、真实反应受监工程质量，质监成效大打折扣。

1.5 施工材料不满足要求

合格的施工材料是保证人防工程施工质量的重点内容，现阶段，经济发展的速度飞快，各种原材料的供应企业竞相出现，质量不一。一些人防工程承包企业为了降低施工成本，采购一些成本较为低廉的建筑材料，导致质量不过关，最终影响人防工程的质量。此外，由于相关管理人员的素质水平不一，导致很多施工材料被偷运出去，引起建筑地点的原材料不够，且一些负责人对此种现象视而不见，最后引起一些次品流入现场的现象发生，虽然在当时并没有引起质量事故，但是长此以往必然会引起质量安全事故的产生，对我国人民的生命、财产安全产生直接影响。

1.6 施工人员、管理人员能力不达标

施工人员的技术问题对整个人防工程的施工质量有着直接的影响，通常情况下，很多施工单位很少是以“抓好质量”为施工目标的，因此，很多承包出去的业务都难以达到质量上的要求。由于承包人的综合素质较为复杂，很多非专业的人防工程施工人员施工水平很难达到相关标准。此外，现场施工人员和管理人员现场经验不足，在施工管理过程中出现现场混乱的现象，不仅影响了人防工程的施工进度，同时也影响了施工质量。

2 人防工程建设中的常见问题及优化策略

2.1 加強设计规划的全局观念

在保证人防工程平时使用功能的前提下，重视战时的使用功能，防护和密闭要求，统筹考虑平时使用功能和战时使用功能的转换，尽量减小临战转换工作量，对于临战转换的内容要根据当地实际情况，及工程自身特点，合理确定。譬如，实际上在城市取土条件基本受限，某地下室顶板顶面高出室外地坪，而设计采用临战在地下室顶板周边堆土，这种不切实际的做法应杜绝。重视人防工程规划等政策引导，新建人防工程应设置连通道，或者预留连通口，尽量保证人防工程能互相连通，发挥1+1大于2的功效。

2.2 加强施工现场管理

施工单位技术负责人及监理工程师应及时参加人防工程施工管理学习，熟悉人防工程的特点，掌握人防工程施工过程中的重点，难点，积极发挥农民工学校的作用，加强对现场施工人员的技术培训和技术交底。严格执行国家和当地政府关于人防工程监理的相关资质及法律法规。

2.3 加大人防工程质量监督及执法力度

近年来随着我国人防事业的快速发展，尤其是2016年第七次全国人民防空会议的胜利召开，习总书记强调务必坚持人民放空为人民，开创人民放空事业新局面的指示精神，从国家到省市各级人防主管部门都在以《中华人民共和国人民防空法》等法律法规为基础，不断加强对人防工程建设的监管力度，充分发挥人防工程的战备效益、经济效益和社会效益，切实达到以战时保平时，已平时促战时的建设人防工程的指导思想，全面推进人防工程的快速、健康发展。但不得不充分认识到，近年来人防工程质量责任主体在人防工程建设中种种违法、违规行为层出不穷。由于我国人防工程建设起步晚，底子薄、基础不牢固，加之相关法律职责牵涉的部门多、处罚不明晰等问题造成，对于参建单位的违规行为处罚难、效率低，这就要求人防主管部门在新形势下利用现有的法律武器和信息化监管手段，加强参建主体的诚信评价体系建设，以政府公共服务网络为平台，将参建单位的不良记录和行为予以网上曝光，并于人防工程建设单位的资质、人员的资格以及参与人防工程建设的权限挂钩，全面提升人防工程参建单位的责任感和使命感。

2.4 加强施工材料的管理

加强施工材料的管理，保证合格的材料在人防工程建设中使用，能够为整个工程的质量提供良好保障。因此，需要从以下几个方面加强施工材料的管理：①在建筑材料供应单位的选择上要“货比三家”，选择有良好生产条件、先进技术装备和质量的供应单位，同时要求施工现场的材料检查人员对材料进行严格检查，保证质量合格的材料进入建筑场地。②在材料运输的过程中，应当派遣专员对材料运输的过程进行全程管理，避免材料在运输的过程中出现质量问题，影响人防工程的正常施工和工程的整体质量。③对于设备和建筑材料应当有严格的把关标准，如：对于建筑材料来说，应当有质量检验合格证明；对于产品设备来说，除了要有相应的合格证明外，还要有详细的使用说明书，这样才能够保证在施工过程中不会出现问题。

3 结束语

国防安全建设与我国社会发展、经济发展都有着直接关系。在人防工程建设过程中，难免会在利益的趋势下出现很多质量问题，诸如施工材料不过关、施工人员水平有限等问题，都在一定程度上影响了人防工程的施工质量。因此，有必要对其中存在的问题进行深入研究，并通过合理的措施解决问题。

参考文献：

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