项目管理理论在招标投标项目中的应用问题探讨

郭校辉

摘 要：现代企业进行经营，需要具有一定的项目管理模式，因为对于建筑企业本身的特点而言，需要在市场竞争下谋得一席之地，特别是在招标投标中，必须强化自己的项目管理职能，避免安全隐患的发生。本文以项目管理和群项目管理的概念入手，分析了现在招标投标中项目管理的现状，并且针对现状介绍了相应的应用措施。

关键词：项目管理；招标；投标；应用

1 前言

随着改革开放政策的落实，项目管理理论已经在很多企业管理和与之有关的活动中发挥着其不可替代的作用，特别是在招标投标的项目中，项目管理的有效进行与否关系着招标投标过程是否公平化、公开化、透明化进行，避免有关人员为谋一己私利，暗箱操作、徇私舞弊，影响市场正常的竞争秩序，为建筑施工质量和企业的效益保驾护航。

2 关于项目管理的内涵

项目管理是指为了实现组织的战略目标和利益，而对一组项目进行的统一协调管理。项目管理理论作为学科在中国的发展还处于起步阶段，其主要研究的是单个项目的管理。但是在现在的商业环境中，项目所使用的所有资源以及项目收益和承担的风险都归咎于企业本身，因此将单个项目的管理、研究与企业自身情况的结合作为依据，对项目管理理论在实践应用中遇到的问题进行了阐述是十分有意义的事情[1]。

3 现在项目管理在招标投标中的应用现状

3.1 企业想法设法尽量规避招标

一些企业为了能够规避招标，想尽办法将项目拆分，从而使招标的项目划分为多个小项目，但是这些小项目根本不具备招标的条件。最常见的情况是业主直接发包，不考虑中间的工程招标过程，更有甚者收集管理工程项目业主把工程发包给了投资方[2]。

3.2 弄虚作假

有些工程項目在招标、投标过程开始时弄虚作假，将项目提前给了领导安排下的企业，所以可以在投标的过程中选择了一些有针对性的条件和评估标准，或者利用非法途径，例如，招标评比人员与评标人进行内部暗箱操作[3]。另外，部分企业招标投标的过程中，将标段进行划分，在政府投资的项目或者在于线性工程较多和行业垄断的存在下进行的虚假作为。项目的发包人故意将投标条件抬高，对标段进行划分，使利润进行均分的违法行为。

3.3 投标单位违规操作

现实的招标投标过程中，会出现几个投标单位联合起来，利用该表报价的方式对评标的价格进行控制，而最终使其中一家投标单位中标，然后按照约定分利润的现象。对应的形式为，投标者在投标的前提下，利用一些同行企业资质进行的共同投标，无论最后谁被选定，都可以以中标的企业名义进行项目工程的完成。

3.4 投标方片面追求利润最大化

这是企业通过以挂靠资质更高的企业参加资格预审，迅速组成项目管理部门，并招聘劳动力素质底下的劳务人员，采用低价中标的方式或者以抬高部分单价的方式进行中标的方式不公平竞标，在其中标后，马上上演企业换乱的管理，一致在破产后的索赔和洽商变更中赚取利润的行为。

3.5 忽视项目的前期工作

这是因为方案指定不专业，市场调查不全面，可行性研究不深入造成的。招标文件不够标准，而在开工后产生大量的洽商变更，直接使工程在进度以及造价等方面出现了超期现象。仅仅对投标报价环节进行重视，导致评标的工作只是检查投标人投标报价的对比，定标也失去了其意义，忽略工程建设质量、工期、企业信誉和施工组织设计等因素。

3.6 系统管理匮乏

这是对招标组织和全过程管理的忽略，聘请不到技术性专家，对资质预审没有做到足够的认识和重视，增加了投标单位围标情节发生的可能。

4 基于项目管理法完善招标投标项目制度

4.1 加强监管力度

项目工程管理者可以通过委派专人对项目管理进行监管，主要对象为投标程序，对严重违法情节进行坚决杜绝，这里主要指弄虚作假、徇私舞弊的现象。在监管者进行工作时，不但需要企业其他工作人员对其监督予以配合之外，也可以对监管者的监管行为、监管对象和监管理由进行监督，如此双重监督，可以使项目管理理论充分的融入到企业的监管中。如果想杜绝违法犯罪行为，还需要企业指定严厉的惩罚制度，对违规行为，严惩不贷，并且需要时常通过监督员进行工作时将此口号传达给企业项目管理的各个单独项目部门负责人。部分领导者急需提高个人素质，不可以擅自滥用权力，知法犯法则受刑罚制约更严重，以身作则，保证市场竞争正常有序的进行，保证招标、投标的透明化。同时，对企业基层职员也需要进行教育培训，使其对招标、投标进行一个正确、合法、合理的了解，提升其整体素质，以德换心，并且需要不断的自我反省、自我总结，端正态度，让员工具有归属感，将企业的利益与自身的利益紧密的结合。

4.2 处理好统一管理与行业管理的关系

建立一个秩序竟然的建筑工程承包市场，需要将统一管理和行业管理有机的结合起来。一方面，需要让所有参与投标的企业工作人员具备法律意识，遵守投标秩序，维护招标投标工作的统一管理，任何部门、个人在建筑工程中都必须按照有关规定配合投标招标透明化、公开化、公平化的管理；另一方面，统一管理部门应该具有主动参与意识，主动与行业主观部门进行合作，充分尊重其特点和建议，保证建筑工程的招标投标工作顺利进行。

4.3 正确处理好业主责任制和招标投标制的关系

以现有生效的法律、制度为依据，明确划分建筑单位管理者与招标投标部门的责任、权利以及义务，最好双方在招标投标之前，对各自职能范围进行具体的成文的阐述，并且下发，双方管理者签字。双方需要明确，建设单位组织招标的运行机制，多个施工单位参与投标运行机制，评标委员会评标定标的职能以及招标投标单位进行监督管理的运行机制同时协同工作，是双方在合法的情况下，享受自己的权利，同时严格履行各自的义务，遵守法规，做到相互监督，相互制约，相互负责的要求，确保招标投标工作的顺利进行。

4.4 保证开标现场的保密工作

为了保证开标的保密性，需要向评标人员准备单独的休息室，避免评标人员与招标人员在开标之前接触，避免为其违法操作提供可能性，防止徇私舞弊现象的发生。企业应该指定严格的保密制度，并且签订保密合同，规定自己的保密义务以及违约惩罚措施。严惩泄密者的同时，需要评标人员公平公正的对待投标企业，如果遇到评选名单泄漏的情形，需要对评标人员进行更换，重新进行招标投标活动，只有在保证公平的前提下，才能选出最现实和可靠的中标者，从而保证建筑施工的正常进行，为工程质量和效率保驾护航，实现其效益最大化。

5 结束语

从开始施行投标中标活动到现在位置，虽然项目管理在招标投标管理中应用越来越广泛，优势越来越明显，其所起的作用也跟着萌发起来。但是在实践中，违反法规、法律的事情还时有发生。怎样对招标投标活动中的项目管理进行设计，然后应用在招标投标中，成为了现在建筑工程的一大难题。而且这项工作直接影响到了建筑工程的质量与企业的效益，为了避免安全隐患，就必须对项目管理制度进行严格的制定，预防在招标投标中发生暗箱操作、徇私舞弊的现象，维护市场秩序，为工程的质量和企业效益保驾护航。

参考文献：

[1] 常帅.浅谈我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].科学技术创新，2016（33）：269～269.

[2] 张仕廉，沈雪彤.关于建设工程招标投标活动监督管理改革的思考[J].项目管理技术，2016（4）：42～47.

[3] 李苗.项目管理制度在党校教育培训中的应用研究[J].新东方， 2016（5）：69～72.