关于PPP项目招投标管理的研究

侯博

摘 要：随着宏观经济压力的不断增大，传统现汇项目市场出现了萎缩的情况，一些大型国有企业已将项目朝着投资类项目的市场发展。身为项目的招投标人员，要对项目投资类产品进行全面了解，尤其是PPP项目，并对投资类项目的招投标管理特征进行掌握。

关键词：PPP项目；招投标管理；研究

1 PPP项目的概述

PPP模式，指的是政府和企业之间，为了方便提供所需物品和优质服务，将特许权协议作为标准，形成一种默契的合作关系。并利用签署合同的方式来确定双方所承担的权力和义务，保障双方合作顺利展开，从而实现双方预期的经济效益。近年来，PPP模式已在国内全面展开并广泛应用随着国内政策不断完善，PPP模式进入合规主导的新时代。

2 PPP项目招投标管理的重要性

在传统项目中，大多数投资者都是使用单位，在PPP项目中非盈利的公益性项目偏多，广大群众是使用者，政府是发起者。政府将项目分成若干标段，面向社会进行公开招标。直接承包会给政府管理及融资等带来一定影响，随着管理项目不断增加，政府的管理人员不断增多，管理难度不断增加，融资压力不断增大，使政府的管理机构逐步庞大，政府债务不断增加。采用PPP模式，政府将项目整体发包进行公开招投标，选择有实力、有经验的社会资本方来实施，通过合同来限制社会资本方，将直接管理模式变为监督管理模式，使政府能减少管理人员、提高管理效率、节约项目投资。在PPP项目的招投标竞争过程中，政府在“公平、公正、公开”的原则下，将PPP项目的自身优势完全展现出来，从而吸引更多的潜在社会资本方充分参与竞争，并选择有实力、有经验的社会资本方，对此PPP项目招投标管理的合理性是非常重要的。

3 PPP项目招投标管理的步骤

前期策划、公告预审、报价处理、评标以及合同是PPP项目的主要组成部分，在这里也不是每个环节都是按流程执行的，具有重叠性。当完成PPP项目前期策划的同时，政府还应和潜在社会资本方就交易设计进行沟通与交流，在一定程度上保证PPP项目在运行时可以本着公平公正公正的基本原则，预防竞标人员为了谋取钱财私自篡改PPP项目的设计步骤。在和竞标人互动时，政府需要通过书信的方式来通知竞标人参加竞标的时间和顺序。

3.1 前期策划

前期策划是PPP项目招投标管理的关键阶段，也是PPP项目招投标成功与否的重要工作。此阶段主要工作为市场调查、设置条件、确定方案。针对PPP项目特点，充分进行市场调查，了解此类型项目的市场状况、潜在的社会资本方及此类型PPP项目的通用实施模式等，通过邀请潜在社会资本方进行项目测试及沟通，了解其诉求同时，修改完善招投标条件。在充分分析市场特点的情况下，慎重的设置并确定公告预审及招标条件、合同条件、价格策略、评标方法等主要招投标内容，保证PPP项目招投标的成功进行。

3.2 公告预审

在进行公告预审时，参与预审资格的社会资本方可获得有关PPP项目的数据信息，使得招投标能在一个公正的环境下进行。评审条件是资格预审的主要手段。评审条件包括分值、评分标准和指标范围。在评审过程中，需要根据评分标准、分值和各项指标的分量进行。评分标准也是评审中的内容，在设置评分标准时，要公平对待每一位投标人员。另外，还要增设高门槛，淘汰那些不符合标准的投标者，与此同时还要保证投标场地足够大，使得竞争活动顺利进行。资格预审结束后，只有少量合格的社会资本方通过评审。

3.3 报价处理

根据PPP项目的特点，其招投标报价主要为在特许经营期内，政府付费、或使用者付费、或可行性缺口补贴的全部费用，一般由建设费用、运营费用、投融资费用等组成。在报价處理过程中，合理低价为最优报价的方式最符合政府和社会资本方的诉求，即降低政府的管理风险的同时，有降低社会资本方的实施风险。

3.4 定义评标

在定义评标时，评标过程和制度规范应该进行公开，借助相应的步骤信息和制定可以保障双方公平竞争的流程来完成定义评标。在招投标过程中要做到完全保密，在双方利益不不受到损害的前提下进行竞标。随着PPP项目实施经验的不断积累，价格评价的作用逐步降低，政府已将技术评标和商务评标最为评标的重要指标。在投标文件中，项目目标、信息以及设计必须和评标准则相符。

3.5 合同处理

合同的谈判和签订是PPP项目招投标的结尾。不管签订合同时选择哪种格式都必须包含几个点：第一，签订双方。第二，合同目的。第三，有关政府、社会资方和项目公司的义务及权利。第四，合同内容的含义。第五，违约的规则。第六，合同的范畴、区域和时间。

4 PPP项目的招投标管理机制的创新

为了使社会资方及项目公司提供更好的优质服务，政府要借助PPP项目来实现，在这个过程里，不仅要对服务的低成本机制进行全面考虑，还要对定价结构以及扩大项目体系运用的低成本融资法进行考虑，以满足合理降低项目投资的特点，比如合同设计、合同条款和合同内容，对它们进行整改，尤其是在招投标管理机制方面，需要特别重视。结合国际PPP项目招投标管理的案例加以说明，秘鲁政府利用结构化PPP方法来鼓励电信运营商把电话服务拓展到偏远地区。从方法上来讲，秘鲁政府需要在偏远地区安装收费电话，从而对电信运行商进行补助。这个项目通过利用最小补助法来实现预想效果。

5 结语

综上所述，随着我国经济建设的不断发展，加大了市场经济的竞争力，特别是在宏观经济压力的逐渐增加，各个施工企业之间的竞争力变得非常激烈。为了改变这一现状，就要让一些大型国有企业把自己的项目朝着投资类项目的市场发展，尤其是PPP项目，从而扩大企业自身的产业链和价值链，深化企业改革和转型升级，对产品构造进行完善，调整市场布局，为PPP项目的发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 张文强，汤晓波.浅谈PPP项目的招投标管理[J].建筑工程技术与设计，2017（19）：112～113.

[2] 陈伟清，史丽娜.PPP项目招投标阶段风险分担研究[J].建筑经济，2016（7）：40～43.

[3] 郭富仙.基于风险视角的国际PPP项目投标决策模型研究[J].天津大学，2015（5）：59～60.