基于“三农问题”的乡村振兴战略实施策略研究

陈怡

[摘 要] 务农重本一直都是我国发展的重要方向，党的十九大报告中重点强调了乡村振兴这一战略，而且乡村振兴战略是解决当下“三农”问题不可忽视的重要途径。基于此，本文分析现阶段“三农”问题的严峻形势并找出其成因，主要探讨基于有效解决“三农”问题的乡村振兴战略的实施策略，以期对“三农”问题的有效解决有所帮助。

[关键词] “三农”问题；乡村振兴战略；农村资源；科技

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）14-36-2

乡村振兴是党的十九大重点强调的战略，这一战略的提出与实施为我国“三农”问题的有效解决指明了方向。基于“三农”问题在我国的重要影响力，乡村振兴这一战略的实施对我国小康社会的顺利建设以及经济的长效发展有着不可小觑的影响。

1 “三农”问题与乡村振兴战略概述

1.1 长期存在的“三农”问题

自21世纪以来，我国经济呈现出高速发展的态势，这一现状使得城乡、农业与工业以及工人与农民之间产生了严重的二元分化问题。现阶段，城市和乡村的发展差距逐渐被拉大，而国家将工作重点转移到“三农”问题上，这充分体现了国家对“三农”问题的重视。近年来，国家本着惠民富民的原则，不断调整政策，试图有助于解决“三农”问题，促进粮食产量不断提高，农民的实际收入开始逐渐增加，农村的整体生活情况得到改善。但是，截至目前，“三农”问题依旧难以得到有效解决，对我国经济的整体发展造成了严重的制约。

1.2 “三农”问题的解决需要实施乡村振兴战略

一直以来，我国“三农”问题都是被提上国家议程的重要问题。如何从根本上采取有效的措施来解决“三农”问题，是国家当下关注的重点，其中乡村振兴战略的实施是必不可少的。乡村振兴战略的实施情况直接决定着小康社会的总体目标能否顺利实现，国家对新形势下的乡村振兴提出了全新的要求，同时完善了政策体系，促进城乡之间统筹发展，这样才能用乡村振兴战略带动“三农”的整体发展，让农民的生活水平得到明显提升。

2 “三农”问题的严峻形势

2.1 农业问题

2.1.1 农业边缘化。在我国经济的整体发展过程中，与第二三产业不同，农业在城市化及工业化发展中没有起到太大的作用，地位比较低，在产值增加方面也是远远低于其他两个产业。

2.1.2 农民兼业化。这已成为农业发展中的常态化现象，在这种现象下，诸多土地并未进行流转，因而未得到有效利用，导致诸多的农村土地处于闲置状态。城市化的不断发展，使得诸多的农村青年开始奔向城市，在城市谋求生存[1]。在这种情况下，诸多的农村青年完全放弃了农业生产，兼业已成为诸多农民的选择。与其他产业不同，农业稳定性非常低，农业生产需要投入大量的成本，但是收入并不高，甚至无法保持稳定，因此诸多的农民选择抛荒土地。

2.1.3 农业生产问题。一方面农业生产为了追求产量，大量使用化肥和农药，由此带来的负面影响十分严重，如导致土地十分贫瘠、生产环境遭到严重的破坏等；另一方面我国多数地区的农业生产方式较为简单，缺乏完善的农业基础设施，导致农民收入的获得存在不稳定性。

2.2 农村问题

首先，农村产业结构不合理。我国农村第一产业生产效率非常低，尤其是一些贫困地区，生产方式非常落后，第二产业则是整体上工艺落后，第三产业更加薄弱，总体上农村未能建立起现代化的产业体系。其次，农村人口失衡。近年来出现了空心村现象，也就是农村中常住居民非常少，留下了大量的空巢老人和儿童，而城市人口则在不断增加[2]。最后，农村环境问题越来越严重。城镇化发展给农村带来的负面影响十分明显，不仅包括工业排放及生活垃圾带来的污染，而且包括农牧业发展中产生的污染，对农村生态环境及人体健康造成了诸多威胁。

2.3 农民问题

首先，农民要想依靠打工实现致富是非常难的，这就导致贫富分化程度不断加剧。在工业化及城市化发展浪潮面前，农民仍保持着一家一户的经营模式，收入低，风险非常高。我国农村人口總数多，但是农业附加值非常低[3]。多数农民通过在服务业、工业领域从事劳动来提高自身的收入水平，但是农民的储蓄仍非常少。另外，一旦出现意外事故或者患突发疾病，农民会花掉大部分储蓄，甚至会大量举债。农民打工其实是增加自身收入的方式，可以在很大程度上改善其生活水平，但是要想实现快速致富还是很难的。其次，农民老龄化现象非常突出。我国早已进入老龄化社会，在这一形势下工业不断发展，使得农村青壮年大量离开农村，农村很可能会出现无人务农的情况。

3 “三农”问题的成因

3.1 国家发展战略的影响

从我国的整体发展战略来看，国家优惠政策、资源分配及优先发展策略还是将城市及工业作为重点，而农业及农村则处于被忽视的状态，因此出现了对“三农”发展不利的局面。新中国成立初期，我国整体上经济发展水平非常低，当时城乡之间并未产生非常大的差距，城乡之间的矛盾也非常小。但是在工业化进程中，国家选择优先发展重工业，将农业置于附属的地位。例如，20世纪50年代的“一化三改”就是基于这样的背景实施的，80年代的“翻两番”体现的也是这样的观念。21世纪以来，国家开始重视农业问题，但是以工业来反哺农业的体制并未建成。

3.2 农业和农村尚未融入现代产业体系

现代产业是以新科技为基础发展起来的，对科技含量及附加价值有着较高的要求。一直以来，农业的特点就是耕地非常细碎、人多地少，农业生产风险大、收益低，距离实现农业现代化还有很远的路要走。农业经济发展需要从结构及方式上进行转变，对产业体系实施优化，而且需要建立更加有效的激励机制，引进更多的农业高新技术人才，推动农业产业化、现代化发展。

3.3 “三农”问题相互交织难以突破

在二元经济结构中，国家高度重视工业及城市的整体发展，造成了城市现代化下二三产业快速发展，城镇居民更容易实现收入增长。但是，“三农”发展长期处于落后状态，农业是所从事的行业，农村是地域范畴，农民是主体身份的范畴，三位一体之间产生相互限制的关系，短期内是难以得到有效解决的。

4 基于“三农”问题的乡村振兴战略实施策略

4.1 提高涉农人员的综合素质

要想真正实现乡村振兴，最关键的因素是人，农民生活好了，干劲足了，农业农村的发展才会一片生机勃勃。而农业农村的发展需要依靠高素质、有文化、有理想且技术过硬的新型农民，因此，要积极培育、大力扶持农业新型经营主体，大力开展农村劳动力转移就业、农业实用技术和新型职业农民等培训工作，转变农业生产经营方式，整体提高涉农人员的综合素养，并提高涉农人员的战斗力、凝聚力及攻坚能力[4]。

4.2 盘活农村资源

当下农村存在着大量的闲置资源，如土地、农具及房屋等，这些资源被闲置是对农村整体发展的一种限制，因此，要合理有效地利用这些闲置资源，让农村的资源得到有效盘活。例如，不断完善农村土地的转让、租赁及承包制度，保證农民在外出务工的同时从这些土地政策中可以获得一部分收入，将资源价值充分发挥出来。另外，房屋租赁也是对资源进行高效利用的良好方式。房屋租赁最直接的作用就是让闲置房屋得到归置，这样可以用来发展民宿、乡村旅游业，而外出务工的农民则是可以获得收益，这是一举两得的举措。但是，需要完善这方面的制度，明确农村资源的产权问题，这是盘活农村资源的重要前提。

4.3 重视科技的创新与运用

无论是农村还是农业的发展，都要以科技作为基础，科技进步对产业发展有着极强的推动作用。例如，杂交水稻的成功培育，提升了我国单位面积的粮食产量，这就是藏粮于技最好的证明。因此，要想实现农村农业快速发展，重视科技方面的创新及运用是必要的途径，也是当下“三农”问题能否得到顺利解决的决定性因素。而当前我国农业生产技术水平较低，多数地区仍采用效率较低的农业生产经营模式。这就需要政府加大政策扶持力度来支持科技创新，结合各地的实际需求研发出实用性较强的农业技术，并为科技的运用提供充足的资金、人力等方面的支持，助力农业农村的发展，帮助农民实现快速致富。

总之，乡村振兴是当下国家高度重视的一项战略，对“三农”问题的有效解决起着决定性作用。但是需要在实践中对农村资源进行有效盘活，提升涉农人员的综合素质，重视科技方面的创新及运用等。

参考文献

[1]王景新，支晓娟.中国乡村振兴及其地域空间重构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018（2）：17-26，157-158.

[2]陈美球，廖彩荣，刘桃菊.乡村振兴、集体经济组织与土地使用制度创新——基于江西黄溪村的实践分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018（2）：27-34，158.

[3]郑瑞强，翁贞林，黄季焜.乡村振兴战略：城乡融合、要素配置与制度安排——“新时代实施乡村振兴战略与深入推进农业供给侧结构性改革”高峰论坛综述[J].农林经济管理学报，2018（1）：1-6.

[4]吴亚伟，张超荣，吕婷婷，等.实施乡村振兴战略 创新县域乡村建设规划编制——以《安徽省广德县县域乡村建设规划》为例[J].小城镇建设，2017（12）：16-23.