基于人居环境改善的村庄规划研究

杨天庆

[摘 要] 村庄规划是农村发展、保护的前提，本文立足于将贵州省金沙县长坝镇昆仑村村庄居民点分为精品型、提升型、普及型三类，分析金沙县长坝镇昆仑村村庄规划的目标与规模、空间布局规划要求等，据此提出居民点的规划建议。

[关键词] 乡村规划；人居环境；精品型；提升型；普及型

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）14-29-2

1 规划背景

按照国务院办公厅印发的《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发[2014]25号）和住房城乡建设部印发的《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村[2015]187号），以及贵州省人民政府办公厅印发的《省人民政府关于做好村庄规划加强农民建设和宅基地管理促进新农村建设的意见》（黔府发[2017]24号）和贵州省住房城乡建设厅印发的《贵州省关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的实施意见》（黔建村通[2016]235号）相关要求，结合《金沙县域乡村建设规划（2017—2030年）》村庄整治分类，按照《贵州省改善农村人居环境村庄规划编制导则（试行）》，以落实整体改善农村人居环境“10+N”行动计划项目配建为核心，以农房建设管理、用地边界和风貌控制为重点，着力解决贵州省金沙县长坝镇昆仑村基本生活保障、配套设施完善、环境景观整治等问题。

2 村庄规划原则与类型

2.1 村庄规划原则

贵州省村庄规划在充分认识村庄、了解村庄的基础上，遵循“需求导向、解决基本、因地制宜、农村特色、便于普及、简洁易懂、农民支持、易于实施”的原则，做到好编、好懂、好用。

2.2 村庄规划类型

在村庄实际分类规划过程中，通过深入调研，了解村庄居民点的人口、户数、公共配套服务设施。基础设施包括水电网、排水、排污、古树名木、产业发展及道路状况，据此把村庄居民点分为精品型、提升型、普及型三类。

2.2.1 精品型。高速公路和高速铁路沿线、城镇周边、世界自然遗产地周边、风景名胜区周边、省域边界重要出入口、传统村落、历史文化名村、特色产业村庄及民族特色村寨等交通便利、人口相对集中、发展条件相对较好的村庄（农村居民点）。

2.2.2 提升型。行政村村委会所在地中心村及基本生活设施较完善的村庄（农村居民点），在满足普及型村庄建设内容的基础上，根据“10+N”行动计划，着力提升基础保障能力，以环境整治为重点，解决农村污水处理、垃圾处理、公共服务、绿化等环境综合整治问题。

2.2.3 普及型。规模小、较分散、以保障基本生活设施为重点的村庄（农村居民点），因地制宜开展污水、垃圾的治理，在“10+N”行动计划中，着力解决农村房、水、电、路、气、讯及安全防灾等基本生活保障问题。

3 金沙县昆仑村村庄规划要点

3.1 金沙县昆仑村概况

昆仑村属高原丘陵地形，位于金沙县长坝镇，距长坝镇政府所在地约2 km，距县城约46 km。昆仑村大部分村庄沿道路建设，小部分村落在丘陵平坦地。全村辖区内12个村民小组，分别为洞口一二三组、大元一二三组、昆仑一二三组、龙泉一二三组，共1 223户4 282人，村域总面积11.58 km2，居民点为现代建筑，村内以汉族为主，主要传承汉族文化。金沙县昆仑村现状产业以高粱、蔬菜（正在建设）、辣椒、水稻和油菜为主，有1个新阳养殖合作社。另外，有1家泡菜加工厂。农民的主要收入来源是种植常规农作物、从事建筑业和外出务工。2016年，农民年人均纯收入4 000元。

3.2 发展目标与规模

3.2.1 发展目标。依托区域交通设施的提升，推动“产业兴村、旅游旺村”发展，近期重点发展蔬菜种植，远期积极发展乡村旅游，结合端公戏文化与良好的生态优势，打造农文旅一体田园综合体开发，积极融入安底—长坝—后山旅游线路，将昆仑村打造提升为生活设施配套齐全的示范型美丽乡村。

3.2.2 人口规模预测。农村人口在自然增长和部分城镇化的拉动双重作用下，不会持续不断减少，但到一定阶段后，农文旅一体田园综合体、金沙安底—长坝—后山旅游线路成熟之后，将会吸引村民回流就业，整体保持在一个相对动态稳定的状态。结合金沙县乡村人口变化趋势和昆仑村人口综合增长情况，到2030年将昆仑村人口控制在3 800人。

3.2.3 用地规模控制。按照《贵州省土地管理条例》对宅基地用地的限额规定（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地），昆仑村村庄位于丘陵地区，每户建设用地控制在170 m2以内。

3.3 空间布局规划

3.3.1 产业指引及布局。结合昆仑村的交通优势、楠木林等良好自然景观以及端公戏文化、清净洞等文化基础，承接蔬菜茶叶种植产业基础，将湾子、高潮门、高榜、黎家寨、白果树和彭家湾发展为端公戏文化、传统农业种植与农事体验的农文旅一体的田园综合体，其余村寨发展茶叶、蔬菜、辣椒、经果林产业。

3.3.2 建筑风貌。规划建议对现有的传统形式民居进行保留和修缮，并经过对传统形式民居建筑特色、建筑颜色及细部造法等方面的提炼，对现代平顶砖混建筑进行整改。

整改建筑方式如下：建筑采用坡顶挑檐的屋顶形式；建筑以白色、青灰色为主色调，屋顶采用青色，柱采用木色；屋顶采用青色仿古琉璃瓦，墙面采用白色抹灰和石材贴面，栏杆可采用混凝土浇注，刷青色漆；房前屋后种植有色果蔬，加强庭院绿化。

新建建筑以贵州省现代常见的农村房屋“上住下商”为原型，满足现代农村生活方式，体现农村新建小康房节地等要求，适用于集中建设。

4 居民点规划建议

4.1 白果树（一般村寨）居民点规划

4.1.1 基本概况。白果树居民点隶属于金沙县长坝镇昆仑村，是昆仑村12个居民点之一，共41户167余人，距长坝镇政府所在地约2 km，距县城约46 km。

4.1.2 规划情况。一是村庄改善类型。白果树居民点是《金沙县县域乡村建设规划（2017—2030年）》确定的改善农村人居环境提升型村庄。

二是项目配建内容。从现状来看，白果树居民点的水、电、路等基础设施建设较为完善，照明、垃圾收集、污水处理等问题亟待解决，基本生活保证尚未得到完全解决，公共服务设施配置不齐全。本次规划结合现状配建情况和村民、村组发展诉求，以项目查缺补漏为重点，从垃圾污水治理、重要设施完善等方面进行设施配建和补充完善，同时结合白果树较好的生态环境，在满足白果树居民点生活需求保障的同时实现环境美化，构建宜居村庄。

规划对现状已配建的项目进行梳理，对规模不足、标准不够、运行不力及破旧损坏的进行修补修复和整治提升，对未配置的内容进行补充完善。

三是项目选址与共建共享。新建的公共服务项目，宜使用原有宅基地、村内空闲地、废弃土地进行建设，鼓励利用既有公共建筑、民居建筑进行改造，部分功能用途相近相容的可合建；垃圾箱桶应位于农户相对集中区域的道路周边隐蔽处，便于收运，又不影响视线景观；应结合村庄自身的地形地势，新建污水设施于地势较低处，污水转输宜采用重力自流形式。

4.2 河坝（一般村寨）居民点规划

4.2.1 基本概况。河坝居民点隶属于金沙县长坝镇昆仑村，是昆仑村12个居民点之一，共31户123余人，距长坝镇政府所在地約2 km，距县城约46 km。

4.2.2 规划情况。一是村庄改善类型。河坝居民点是《金沙县县域乡村建设规划（2017—2030年）》确定的改善农村人居环境普及型村庄。

二是村庄项目建设。以发展当地的戏剧为重点，在此基础上打造“旅游+戏剧”的模式，同时配合修建游客服务中心及农家乐等。在此前提下，也可以种植中草药产业，形成“农业+旅游”的模式来全面支撑村庄发展。

三是项目选址与共建共享。结合村庄自身的地形地势，合理选址建设垃圾处理等设施，力图走旅游兴村之路。

5 结语

在村庄规划过程中，先以整个村庄村域进行规划，然后再根据居民点的整体情况进行分类，满足各自的发展需求，对不同类型的村庄规划提出不同的编制方法，从而更好地服务于村庄建设与发展。