我国农产品冷链物流标准体系建设现状及对策

阮思婧

[摘 要] 从系统化的角度来看，我国现代化农业的发展离不开农产品冷链物流的发展。虽然目前我国农产品冷链物流业顺应生鲜农产品电子商务的发展，颁布了相关的标准体系，但是我国农产品冷链物流业起步较晚，冷链物流基础设施不完善，相关的标准体系不健全，严重阻碍了我国现代农业的发展，所以加强农产品冷链物流体系的建设至关重要。基于此，本文首先分析我国农产品冷链物流发展现状，然后分析我国农产品冷链物流标准体系建设现状及存在的问题，在此基础上提出今后我国农产品冷链物流标准体系的建设建议。

[关键词] 农产品；冷链物流；标准体系

[中图分类号] F323.7；F259.2；F203 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）14-15-3

中共中央2017年10月18日颁布关于实施乡村振兴战略的意见，指出要加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系。作为支撑农产品流通的冷链物流体系，各地对冷链物流的理解不同，作业的要求不同，农产品冷链物流服务参差不齐，需要完备且规范的标准来维护其有序的发展。

1 我国农产品冷链物流发展现状

目前，我国农产品冷链物流需求旺盛。在各大网购平台年货节的消费清单中生鲜食材所占的比重越来越高。据国家统计局数据资料显示，2017年我国生鲜市场（肉类、水产品、禽蛋、牛奶、蔬菜和水果）规模超过13.00亿t，达到13.28亿t，冷链交易额市场规模达4 700亿元。

2017年，我国农产品冷链物流总额达到4.0万亿元，同比增长17.6%，占全国物流总额252.8万亿元的1.58%；冷链物流总收入达2 400亿元，增长10.0%；冷链物流仓达到1.193 7億m3，同比增长13.7%，约4 775万t，同比增长13.7%；冷藏车预计达到13.4万辆，全年增加1.9万辆，同比增长16.5%。我国冷物流仓储规模从2011年到2017年在不断增加，但总体规模依旧不大，增长速度不快。此外，第三方冷链物流发展崛起，如菜鸟、顺丰冷运、招商美冷、九曳供应链等。

虽然我国农产品冷链物流发展迅速，但也存在一些问题。第一，我国冷链物流尚处于起步阶段，无论是数量还是质量较发达国家存在一定差距。第二，当前我国冷链物流行业分散，缺乏具有整合力的全国性企业巨头。第三，我国冷链物流处于起步阶段，分布在各个行业中，数量虽多但竞争力不强。第四，由于发展结构不合理，沿海区域及一线北上广城市冷链基础设施设备数量较多，西部和中部地区资源较少。冷链物流企业集约化程度不高，企业整体呈现散乱小的状态[1]。中物联冷链委统计数据显示，冷链百强企业合计占市场份额不足5%。

2 我国农产品冷链物流标准体系建设现状

1982年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》标志着农产品冷链物流标准体系初步形成。2004年，国务院在《进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中明确提出各地要加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统。2010年，国家发改委编制的《农产品冷链物流发展规划》分析了我国农产品冷链物流发展现状和问题，提出了当前物流标准共有794项，我国物流标准体系基本形成[2]。

2.1 国家层面

国家积极推进农产品冷链物流标准体系建设，从近3年的“中央一号文件”来看，2016年《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，提出加强农产品流通设施和市场建设，明确表示完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范。2017年《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，指出完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系。

2.2 地方层面

各地方政府、企业纷纷响应国家号召，颁布了许多相关农产品冷链物流标准条例[3]。2018年4月16日，天津市市场和质量监督管理委员会、北京市质量技术监督局、河北省质量技术监督局在天津市共同发布了8项京津冀冷链物流区域协同标准：《冷链物流冷库技术规范》《冷链物流运输车辆设备要求》《冷链物流温湿度要求与测量方法》《畜禽肉冷链物流操作规程》《果蔬冷链物流操作规程》《水产品冷链物流操作规程》《低温食品储运温控技术要求》和《低温食品冷链物流履历追溯管理规范》。广东省质量技术监督局于2016年2月颁布《冷链物流配送中心作业规范》（DB44/T 1696—2015），中国农业科学院和深圳市中安测标准技术有限公司等于2017年5月颁布《新鲜水果、蔬菜包装和冷链运输通用操作规程》（GB/T 33129—2016），中国物流与采购联合会、国家农产品现代物流工程技术研究中心于2017年1月颁布《肉与肉制品冷链物流作业规范》（WB/T 1059—2016）。

从以上颁布的冷链物流及冷链物流相关标准来看，涉及的冷链商品包括果蔬花卉、水产品、肉及肉制品、种子等食品[4]。涉及物流环节的标准出现了但数量少。按标准的性质分为食品标准、人员标准、技术标准、作业标准、追溯标准、信息标准和农药使用标准[5]。从标准颁布的单位来看，有相关行业协会、社会标准化研究机构、企业。

3 我国冷链物流标准体系建设存在的问题

3.1 农产品冷链物流基础设施不完善

经济基础决定上层建筑，我国现行农产品冷链物流标准体系相对滞后，在很大程度上是因为相关冷链物流基础硬件较为落后，无法在大环境下实践出一个相对完善的农产品冷链物流标准体系。许多单位的标准体系囿于环境有限无法得到落实。同行业间相互交流机会甚少，甚至还存在基础标准缺失的问题，如术语标准，同一术语在不同标准环境下也相差甚远。与此同时，冷链车市场占有率及相关技术也有待加强，相关物流冷链干线网络的构建也有待进一步推进。尽管近几年我国冷链物流仓库在不断增加，但是数量依然不能满足市场需求，并且租金价格昂贵，使用率也不高，很多企业为了节省成本选择少放冷库。据《2013—2017年中国冷链物流行业市场调研与投资预测分析报告》显示，我国每年水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等物流环节的损失率为25%～30%，这说明我国现行冷链物流基础设施还不能完全满足市场需求。

3.2 农产品冷链物流标准体系参差不齐

我国农产品冷链物流标准体系建设起步较晚，现阶段处于摸索阶段。各类标准不断出台，各个部门间、各个行业间都是依据自身建立起相关标准，杂乱无章，不仅重复，而且还会造成总体框架、标准之间缺乏协调。另外，还会出现遗漏的标准条例，造成二次颁布。目前标准分为国家标准、地方标准、行业标准，无法断定哪个标准才是权威的，若以国家标准为准，则会造成某些地方实力跟不上；若以地方标准为准，则会出现管控不到位的现象。每个地方关于冷链物流中心的标准都不同，如广东省的《冷链物流配送中心作业规范》和辽宁省的《鲜活农产品冷链物流技术与管理规范》，跨省市企业就必须同时遵守2个标准，有时还要遵守国家标准，给企业日常管理运营带来很大的不便。有时遵守一个作业流程的标准可能有国家标准、地方标准、行业标准，各不相同。

3.3 冷链物流标准体系的适应度低

标准体系的制定需要有准确的市场判断，规则不可过高也不可过低，倘若国家制定的相关冷链物流标准要求过高，部分企业将会受制于自身技术而无法进入市场。而冷链物流标准又与食品安全等相关民生问题相挂钩，倘若标准制定要求过低，又将加大食品安全隐患。此外，相关部门在制定标准时，许多标准在颁布之后不久就被废除，在很大程度上是因为标准的制定只关注当下，没有远瞻性，適应度差，持久性不强。

4 今后我国冷链物流标准体系建设的建议

4.1 改善基础设施

基础设施是夯实标准化的前提条件。相关部门应充分运用“有形”之手与“无形”之手相结合的方法引导大型农产品批发市场、冷链仓库、农产品流通企业的发展。日本政府曾大力推进冷链物流基础设施建设，直接由政府投资的冷库在日本较为常见。我国可以借鉴日本的做法，政府与企业共同合作建立农产品冷链物流的试验场地，进一步推进农产品冷链物流标准体系的建立与运用[6]。

4.2 统一冷链物流标准体系

坚持标准先行，尽快整合相关标准，充分发挥政府、行业协会、企业等作用，在重要领域和关键环节出台一批强制性标准，健全农产品冷链物流标准体系，并进一步扩大示范城市的数量，在全国推行统一使用的农产品冷链物流标准[7]。日本冷链物流的高度发展得益于日本农协会对农产品物流的整合。日本政府为帮助中小生产者通过相互合作提高生产力，在全国范围内组建了日本农业协同组织，并且为其制定了专门的法律《农业协同组合法》，使农协走上了法制化发展轨道。日本农协会协助建立了多个农产品加工基地，同时建立了以中心批发市场为核心的农产品冷链物流体系。我国冷链物流行业“散、乱、差”现象严重，推动冷链物流标准体系统一有利于加快我国冷链物流企业大型化、专业化进程。

4.3 建立标准化监督机制

我国农产品质量安全执法主要依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品卫生法》和《食品卫生行政处罚办法》。而农产品质量安全检测主要面向大型企业，小企业和散户得不到有效的监管，造成大企业监管过严、小企业监管过宽，使得我国农产品冷链物流标准在企业实行过程中适应度不高。在国家层面，增强评估标准适应度和科学性，建立国家农产品物流标准体系数据库，总结适应性强的标准化案例，从而形成相关理论经验，设立国家农产品冷链物流标准体系监管小组[8]；在地方层面，加强行业协会与高校的合作，建立标准试点区域和标准实行绩效考核制度，并成立反馈小组，及时反映标准实行成效与不足[9]。在各种经营主体上，积极适应已颁布的标准，确实达不到的标准，要向有关部门反映，提出自己的建议。

参考文献

[1]邓汝春.冷链物流运营实务[M].北京：中国物资出版社，2007.

[2]常丽娜.农产品冷链物流标准化体系构建探讨[J].农产品质量与安全，2014（2）：34-37.

[3]李学工，张媛.我国农产品冷链物流标准化体系的重构[J].标准科学，2015（7）：48-53.

[4]吴砚峰.农产品冷链物流标准化研究[J].物流技术，2015（7）：52-53.

[5]孙晓云.我国农产品冷链物流标准现状与发展建议[J].中国果菜，2015（12）：6-10.

[6]霍家佳.浅析我国农产品冷链物流标准化建设[C]//全国农业标准化论坛，2015.

[7]杨桦.物流管理体制下的农产品冷链物流标准化体系研究[J].科技经济导刊，2016（34）：236.

[8]辛文.国家标准委商务部联合召开会议部署加快推进农产品冷链流通标准化工作[J].中国标准化，2016（3）：30.

[9]洪涛.2018年中国农产品冷链物流发展报告[EB/OL].（2018-04-12）[2018-04-23].http：//www.chinawuliu.com.cn/zixun/201804/12/330210.shtml.