学习中心转型发展中章程适应性修订的研究

王树平

【摘 要】在国家开放大学成立的背景下，中央广播电视大学系统内各分部及学习中心也在积极转型发展并主动修改原有学校章程。本文通过国内外学校章程制定的文献研究，重在研究章程修订的注意事项，促进形成章程修订的评价体系，从章程修订的前提、主体、原则和审核等方面保证章程修订的规范性、合理性、可行性。

【关键词】国家开放大学；学习中心；转型；章程；修订

所谓学习中心，是指在国家开放大学成立的背景下，广播电视大学各区分校逐步过渡为各区学习中心。国家开放大学学习中心转型发展中章程适应性修订的文献研究重在研究章程修订的注意事项，促进形成章程修订的评价体系，保证章程修订的规范性、合理性、可行性。同时，为章程适应性修订提供可借鉴的思路和程序。

一、研究的目的与问题

国家开放大学成立伊始，办学理念和功能正在逐步完善。目前，在开放大学系统内可借鉴的完备的学校章程并不多，结合本地区进行学校章程的适应性修订更是新话题。通过文献研究，要了解国内外，尤其是国内高等职业院校学校章程修订的目的与思路，过程与方法。从学习中心的适应性修订的角度来说，就是要解决在什么情况下进行修订？由谁来进行修订？怎么进行修订？如何进行审核通过？等问题。概括起来就是学校章程修订的前提、主体、原则和审核等问题。

二、文献的收集与整理

为了解决上述困惑，为学习中心章程适应性修订提供先期指导意见，课题组查阅大量的文献资料，包括洪煜、郭德红于2015年03月26日发表于《北京教育》杂志的《试论大学章程的修订程序》；山东省青岛第二实验初级中学校长王祖荣于2014年9月发表于《人民教育》的《以章程修订为契机 推进现代学校建设》；陈立鹏，李娜于2011年发表于国家教育行政学院学报上的《新西兰国立大学章程文本的要素分析及启示》等。同时，为了保证章程适应性修订的合法、合规，课题组学习了教育部关于高等学校章程制定的政策依据，即《高等学校章程制定暂行办法》（2011年7月12日教育部第21次部长办公会议审议通过，自2012年1月1日起施行）。

三、文献的解读与分析

（一）学校章程适应性修订的原因

學校章程是为保证学校正常运行的自律性基本文件。学校章程可以就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的问题做出全面规范，学校章程是学校自主管理的基本依据。当学校名称、办学宗旨、教育教学形式、内部管理体制、财务和人事管理制度、举办者及其权利义务等发生变化时，就要进行适时的修订，以适应不断发展的学校办学要求。

在国家开放大学成立之后，南京广播电视大学成为国家开放大学南京分部，而各区分校也就成为其下属学习中心，挂牌某区开放大学。其校名将在一段时间内过渡使用，其职能也融入了社区教育的内涵。综上所述，对学校章程的适应性修订势在必行。

（二）学校章程适应性修订的主体

通常的程序往往是由校长发起动议，成立专门机构研究修改意向。所以，国家开放大学所属的学习中心进行章程的适应性修订，仍然是在校长动议下，成立专门研讨机构，通过教职工代表大会进行讨论确立修改文本，最终，由学校党支部审定上报上一级教育部门。这样的修订主体，既可以发挥校长的“教育家”引领作用，又能体现章程修订的民主性，同时也落实了教职工代表大会的民主监督的职权。成立专门机构则可以保障章程修订工作的专业性和全面性。经过党支部的审核则增强了章程修订的权威性。

（三）学校章程适应性修订的原则

《试论大学章程的修订程序》一文指出章程的修订要满足稳定性与适应性、权威性与民主性、规范性与特殊性等三个原则。根据文献表述的三原则，国家开放大学学习中心章程适应性修订要坚持如下原则。

1.内容科学性。科学性包括文本的规范性和内容的合理性两个方面。文本规范要求字斟句酌，格式清晰，符合章程设计要求。内容的合理性是章程修订的前提。

2.思想前瞻性。国家开放大学学习中心学校章程的适应性修订主要要适应学习型社会和终身学习体系构建的需要。这就要求学校从体制建设与机制调整方面要做出积极动作，不断加强规范与创新。

3.操作规范性：章程修订的规范性主要表现为流程规范。按照章程制定和修改的流程严格把关。整个章程修订的过程应充分尊重社会各界意见与全体教师的参与。包括学员、上级主管部门、相关的企事业单位和全校教职工。操作的规范性是章程修订后能够顺利实施的关键。

4.体现特色性：国家开放大学学习中心的地域分布较广，办学性质不同于普通中小学，也不同于普通高校，他从教育对象、办学目标、管理体制等诸多方面都具有特殊性。因此，学习中心的章程适应性修订也一定要体现出这种特色性。

（四）学校章程适应性修订的审核

学校章程在提出修改动议之后，章程修订进入审核程序。部分学校采用了“提交教代会讨论、校长办公会审议、党委审定”这一程序。也有部分学校在章程修订中，聘请校外理事会代表校外利益相关群体提出意见，扩大了征询面，提高了科学性。

国家开放大学学习中心章程的适应性修订，可以结合上述适当创新，同时又要保证章程修订的权威性。因此，可以采用校务委员会提出意见，教代会讨论通过，校党支部审核，报上级教育主管部门核准备案的审核程序。既征询了社会意见，又保证了教工民主，同时又兼具权威性。

根据上述文献分析，结合国家开放大学学习中心转型发展期的特殊情况，学习中心章程适应性修订应结合学校原有章程，坚持原则，规范程序。章程的修订应由校长发起动议，课题组作为专门机构负责内容修订，全体教职工参与，通过教职工代表大会和校务委员会征集或修改议案即章程文本，由支部委员会、教职工代表大会、校务委员会三方审核确认，报区级教育工委核准实施。

参考文献：

[1]教育部.高等学校章程制定暂行办法.[Z].

[2]无常冥使.章程.https：//baike.baidu.com/item/%E7%AB%A0%E7%A8%8B/29457，

（作者单位：南京市广播电视大学栖霞区分校）