关于基层税务人才激励考核问题的研究

郭兴荣

摘要：本文通过对呼和浩特市税务系统中基层税务部门人力资源管理存在的问题及基层税务系统人员激励机制问题成因进行分析研究，提出了一定的优化基层税务人员激励机制的对策建议，有效的改善基层税务部的工作效率。

关键词：人力资源管理；基层税务系统；优化基层；对策建议

在经济发展的新常态下，随着税务系统征管体制改革的不断深入，税务系统人力资源管理工作的目标应服务于税收事业科学发展大局，努力达成税务系统内部人与事的科学配合，实现“人尽其才，才尽其用”。

近年来，呼和浩特市税务系统在人力资源管理上做了大量的工作，取得了显著成效，但年龄老化、新生力量补充不足的问题依然突出，加上管理机制不灵活、人才配置相对不科学、知识结构和年龄结构不合理等问题仍然不同程度地存在，人才优势没有完全转化为工作上的优势，行政效能未能得到快速提高，难以适应新常态下税收现代化工作的需要。

1基层税务部门人力资源管理存在的问题

（1）人员年龄呈“橄榄状”结构，中高龄化人员居多，由于国家强调精简机构，严格控制行政机关进人，一定程度上确实有效防止了税务部门人员急速膨胀，但也制约了更多知识水平高、有专业特长的年轻人进入税务机关；

（2）学历水平呈“逆向式”发展，干部素质参差不齐，整体人员学历水平不高，专业管理人才严重匮乏，部分干部难以适应新常态下税收工作的需求。第一学历为全日制本科以上人员很少，大部分大专以上学历人员都是通过在职教育、函授、自考等方式获得的；

（3）人才分布呈“倒金字塔型”，轮岗交流力度不够。从内部环境看，业务能力差的得不到提高，工作能力强的知识得不到拓宽的局面。从外部环境看，近年来，虽然税务机关基层建设不断提高，基层形象和面貌焕然一新，工作条件、环境均有较大的改善，但是仍普遍存在城内工作人员不愿意到旗县局工作的现象；

（4）人才激励机制不健全，人力资源利用效率不足，部分单位存在“有人干，有人看”现象，造成了部分人员的心理不平衡，从而限制了他们工作积极性的发挥，导致人力资源的有效利用率不足；

（5）税收工作量大，人才紧缺现象严重，随着老龄化的加剧，有限的人力资源难以承担日益增长的税收业务。

2基层税务系统人员激励机制问题成因

首先是理性公平观尚未完全确立。税务人员在判断单位对其是否公平，很大程度上受其个人公平观的影响。其次是激励措施尚待完善。基层税务部门当前的激励机制以职务激励为主，而税务系统作为垂直管理系统，人员流动性差，职务激励的空间有限。然后绩效管理考核相对乏力，虽然绩效管理考核体系初见成效，但有效的考核指标尚待完善，考核中缺乏针对不同岗位、不同层次的所有税务人员确定有针对性的考核标准，再其次是“马太效应”相对明显。基层税务部门工作人员的荣誉评定在实际操作中，往往存在轮流做庄、长官意志等不公平现象。最后是人员配置不够合理，人才优势难以显现。

3优化基层税务人员激励机制的对策建议

（1）强化开发人力资源，提高人力使用价值。第一是树立以人为本思想。第二是树立差异管理思想。第三是树立团队协作思想。

（2）立足盘活人力资源，激发人力整体活力。第一是扩大开口，解决人员不足、结构不合理问题。第二是加强税务系统内部人员交流，在交流和流动中培养人员，提高人员素质。

（3）加强教育培训，提高人力资源整体素质。首先要明确培训方向。从注重数量的积累向注重质量和效益方面提高转变，从“拥有文凭”到“拥有能力”转变。其次要拓展培训范围。由单一性人才培训向复合型人才转变，切实增强干部的事业心、责任感，提高全体干部的综合素质。最后要强化培训效果。围绕知识、智能、技能、实践及创新能力开展知识培训、上岗培训、专业培训、实战能力培训和持续培训等各类教育培训，真正使干部的岗位工作能力。

（4）健全和完善岗位责任体系。围绕税务管理、税款征收、税务检查等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，并通过制度的形式予以规范。

（5）健全和完善考核评价体系。税务机关工作人员考核制度实施的效果取决于客观公正原则的落实程度。第一是要做好绩效沟通，考核不是为了制造同志之间的距离，而是实事求是地发现干部的优缺点，扬长避短，有所改进和提高。第二是要落实绩效奖惩。切实把考核结果与干部的教育培训、任免提升、福利待遇直接挂钩，把考核结果作为年度评先树优、人才选拔等的依据。

（6）合理配置人力资源，实现税收专业化管理。在人员配置方面，可以从基层税务干部中挑选素质高、经验丰富、有一定专业水平的人才组成纳税评估小组，将纳税评估、税源监控等专业要求高、复杂程度高的工作从税收管理员工作中剥离出来，由纳税评估小组专门负责该项工作，对纳税人的日常申报数据进行分析和评估，提高工作效率。

（7）完善轮岗交流机制，拓宽干部使用的渠道。首先，要打破区域限制，在继续坚持本单位干部定期的轮岗交流的情况下扩大到全市系统范围内进行。其次，要打破职务层级的限制，将干部的轮岗交流从中层干部扩大到普通干部，实现各级干部的交流轮岗制度化、规范化，从而促进干部队伍的整体优化。干部交流轮岗应在充分考虑工作需要的前提下，尽可能安排在经济水平和福利待遇相当的区域间进行，以消除交流轮岗干部的后顾之忧。同时要进一步平衡地区收入差距，经费向基层倾斜，逐步向提高基层待遇，使更多的干部能更加安心踏实地在基层工作。

4结论

本文首先给出基层税务部门人力资源管理中存在的问题，其次分析了基层税务系统人员激励机制问题成因，并在此基础上优化基层税务人员激励机制的对策建议，为和浩特市税务系统基层税务人才激励考核提出一定的建议。

参考文献：

[1]侯绪庆.激励机制与税务机关人才队伍建设[J].湖南税务高等专科学校学报，2010（02）.

[2]李沙沙，臧義勇，唐志丹.税务系统公务员激励机制的完善[J].辽宁科技大学学报，2011（04）.

[3]裴正富.当前税务部门激励机制存在的问题及对策[J].铜陵学院学报，2012（05）.