浅谈市政工程设计阶段过程中的的投资控制

张也

摘 要：设计阶段是市政工程项目建设中的一个重要阶段，在投资控制中的作用举足轻重，本文主要对设计阶段投资控制进行研究。

关键词：投资控制；市政工程；设计阶段

1 前言

设计阶段对整个市政工程的投资影响非常大。因此，无论是设计单位、建设单位还是咨询单位，都要高度重视设计阶段的投资控制，避免由于设计缺陷而影响项目的工期和质量，增加市政工程项目的投资。

2 市政工程

市政工程是基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等，包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生、垃圾处理等城市公用事业工程[1]。市政工程是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件，实现城市化进程要以市政工程的建设为依托。

3 设计阶段投资控制的意义

决策、设计、施工、竣工和运营维护五个阶段构成了市政工程项目的全寿命周期，在全寿命周期中发生的全部费用构成了市政工程的投资。决策阶段之后的投资控制重点就在于整个设计阶段。设计方案直接影响建安费以及运营维护费。有关数据表明，设计费通常只占了项目全寿命费用的1%，但正是因为这1%几乎影响到了项目后续的所有费用。因此，设计阶段成为市政工程项目投资控制的重中之重。一直以来，国内普遍存在忽视工程建设项目设计阶段投资控制的重要性的现象，因初步设计深度不够、设计概算质量不高等原因造成的三超现象更是严重[2]。事实上，在设计阶段做好三算等事前控制，对控制投资行之有效，事半功倍。

4 市政工程及设计特点

第一，多样化。市政工程专业种类多，且有各自的结构形式与特点，所以，每一个市政工程项目都需要其独特的方案设计与施工图设计。第二，单件性。每一个市政项目都有其建设规模、地质水文、功能景观要求、技术标准、资源条件等其独特属性。市政工程由整体到局部，由简单到详细分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段，对其他项目都具有不可复制性。设计时必须要充分思考，尽量满足其独特属性要求。第三，投资额巨大。大型的市政项目投资额动辄上千万，甚至是几亿、几十亿元。设计方案对投资具有直接影响，不同的技术方案，施工要求投入的人工、材料、机械都不同。通过方案比选确定设计方案，并在该方案上进行设计优化尤为重要。第四，建设周期长。往往是几个月，多则达到几年，甚至可以达到十年以上。在设计的三个阶段应该投入大量精力，使施工图设计尽量完善、精准。从而，控制一般变更、避免较大变更、杜绝重大变更，使设计预算基本等于工程结算，投资得到控制。第五，使用寿命长。通常国内的城市道路沥青路面的设计使用年限是15年，水泥砼路面是20年，桥梁工程则超过80年。市政工程设计必须在保证质量和使用年限的前提下，进行合理的优化，节省投资。

5 设计阶段投资控制的方法

设计招标和竞赛 设计招标，可以得到优秀的设计方案，优选设计单位，能很大程度地保证设计质量。邀请招标是设计招标最常用的方式，规避围标行为，有效降低招标费用和评标工作量。设计投标单位在投标时提交一份符合项目所在地的经济条件和设计内容的投资估算书，建设单位选择最具竞争力的设计方案、最经济合理响应招标文件的投资估算作为中标单位。设计招标改变重技术、轻经济的评标方式，有利于优选设计方案，缩短设计周期，控制建设投资。设计竞赛主要指的是方案的竞赛，能有效降低工程费用和缩短工期，对设计阶段的投资控制起了很大的作用。

标准设计 标准设计指的是在一定时期内技术上成熟，经济上合理，适用范围比较广泛，有统一模式要求的设计，是经大量反复的调查研究、学习科研成果并不断总结实践经验后提出的。按适用范围分为国家标准、部颁标准、地方标准三类。在市政工程项目中采用标准设计有利于提高设计效率。同时，贯彻并实行各种规章制度和经济技术政策，将付诸实践并反响很好的新技术、新结构等推广开来，规范工艺流程，进行机械化生产，缩短建设工期，提高技术水平，工程质量得到保证。

限额设计 限额设计指的是在各专业功能得到满足的条件下，对每个专业的分配投资额进行控制设计。初步设计阶段进行的限额设计是基于设计任务书和经批准的投资估算，而施工图设计阶段的依据是经批准的设计总概算。限额设计对投资控制必不可少，且带有一定的强制性。限额设计要求设计人员在不扩大设计规模和提高设计标准的基础上大胆运用新技术、新材料、新工艺，时刻有着成本节约的意识，将经济和技术两者有机结合起来，对设计变更进行严格把关。在运用限额设计时，要调查分析项目的外部环境条件，合理预测项目未来的实施发展状况，及时纠偏。项目后期的运行、维护、修理及管理的成本要计算到投资限额中，使全寿命周期费用得到很好的控制。同时，合理分解和使用投资限额。限额只是一个参考，如果发现有更好的但是成本更高的设计方案，可报相关部门批准后，可适当增加投资，调整限额。

价值工程 价值工程包含功能、成本和价值三个相关要素。三者之间的关系可用公式表示为：V=F/C，其中F为功能；C 为成本；V为价值。城市化让人们享受城市生活的文明舒适，同时也体验着规划设计不合理带来的交通拥堵、城市内涝等，造成运营成本开支不小。因此，运用价值工程必须把建设成本和管理成本结合起来，考虑全寿命周期成本。价值工程日趋成熟，尤其在市政工程设计阶段得到了大量应用。市政工程项目往往有许多设计方案，而功能属性不同所形成的投资额也有所差异，设计方案难以抉择。价值工程的本质是提高项目价值，既不片面追求功能最大化，也不单纯寻求成本最低，而是处理功能和成本的矛盾关系，找到最大价值。运用价值工程，在方案设计阶段便于选择方案，初步设计阶段通过对功能和成本分析，对新设计进行优化，最后在满足基本功能的前提下控制工程投资。

设计概算的编制与审查 设计概算应最大程度地反映出设计内容、施工条件及实际的工程价格，编制设计概算过程中，必须遵照国家的相关政策规定，坚守勤俭节约的底线，正确解读设计概算的目的，严格遵照现阶段工程造价的组成，按照文件和图纸的规定来计算工程量，编制总概算。综合单价核算完成后，应将其与同类型的工程进行对比，如果发现有重列、漏算等错误时，要积极寻找错误出现的原因，并将数据改正，确保计算的可靠性和准确性。设计修改完成后，要对概算进行修改。认真地对工程建设条件进行评估，对那些可能影响设计概算准确性的因素应进行细致分析，综合考虑。审查概算一般采用会审方式，首先应该熟悉情况、掌握数据，然后进行分析对比，接着处理概预算中出现的问题，最后，研究、定案、调整概算。概算审查是确定工程建设项目投资的重要步骤，既能大大提高投资的利用率，又能很好地控制项目资金的合理使用。

参考文献：

[1] 汤其亚.论市政工程企业的财务管理模式[J].金融经济（理论版），2011.

[2] 王盼盼.高層建筑方案设计阶段的成本控制优化方法研究[J].西安科技大学，2010.

[3] 杨博主编.工程造价咨询[M].安徽科学技术出版社，2004.