面向辅助决策的突发事件预警信息发布系统研究

周洁 许丽佳 林倩

摘要：突发事件预警信息发布的根本目的是提高突发事件应对能力，提升城市应急决策能力。论文以北京市突发事件预警信息发布系统为例，从辅助应急决策的角度，设计了面向辅助决策的突发事件预警信息发布系统，将整合的应急基础信息资源通过大数据技术进行分析、处理，并与应急平台实现信息融合，为应急决策的制定和应急处理提供可靠、科学的依据。并通过数据监控、效果评估形成实时反馈，实时调整突发事件决策和应急方案，不断提升城市应急决策智能化水平，从而提升城市应急管理的反应能力。

关键词：预警信息发布；应急决策；突发事件；北京市

1 北京市突发事件预警信息发布系统功能结构

突发事件预警信息发布是应急管理体系中的重要环节，建立权威统一、协同联动、随需应变、及时高效的突发事件预警信息发布体系是提升政府应急管理水平的重要手段。

目前，北京市突发事件预警信息发布平台可实现通过电视、广播等公共媒体和网站、移动应用等互联网资源、以及区域短信、可控显示屏等渠道面向市民发布全市性预警及提示信息，并与政府官方应用软件“北京服务您”以及“北京应急网”、“国家突发事件预警信息发布平台”等官方网站实现对接，建设实现了覆盖全市的预警信息发布体系。[1]

系统以实现信息资源充分共享为目标，深入整合预警信息发布需求单位（市政府、相关委办局等）和媒体渠道单位的信息发布资源。将原来分散的、各自为政的发布手段和渠道整合起来，打通各种预警信息发布通道，实现预警信息的“一键式”发布，不仅提高了预警信息发布时效，实现了预警信息发布业务的全覆盖，而且提高信息化投入的利用效率。

系统自上而下实现了与国家级突发事件预警信息发布系统、预警信息发布需求单位（市政府、委办局等）区级突发事件预警信息发布系统的对接，横向上与预警信息发布需求单位和信息传播渠道单位（运营商、社会媒体等）的相关业务系统实现互联互通。

2 面向辅助决策的突发事件预警信息发布系统设计

突发事件预警信息的及时、有效发布不仅为政府、媒体和公众之间搭建了便利的信息传播桥梁，从根本上来讲，是为了提升城市应急决策效率，从而提高城市应急综合防御和处置能力[2]。从提升城市应急决策水平角度，对预警信息发布与城市突发事件应急决策的有机融合进行研究，利用已打通的预警信息发布资源渠道实现数据共享，整合城市各基础资源数据，实现应急数据融合，设计了面向辅助决策的突发事件预警信息发布系统，系统体系结构见图2。

突发事件的发生、发展与演化是一个动态过程，应急决策所面临的情景往往错综复杂、瞬息万变[3]，这就要求应急管理能够对即时情景进行态势研判，对突发事件可能的发展趋势和决策实施效果进行实时的科学判断。因此，系统从突发事件预警出发，覆盖突发事件的全过程：分为事前、事中和事后三阶段，包括事前分析预测、预警、初步预案生成，事中的基于情景的突发事件响应处置，以及事后的效果评估[4]。

系统整合城市应急基础资源数据以及预警发布所形成的预警信息数据库信息后，通过大数据技术，进行数据挖掘、量化分析，从大量且无序的数据中寻找相关关系[5]，然后通过数据建模、系统仿真找出其规律性，从而辅助应急决策。系统通过实时的应急效果评估形成动态反馈机制，依据数据监测、效果评估手段有针对性地不断完善突发事件决策，提升应急决策的科学性和有效性。

2.1 依托共享资源，汇集基础信息

系统在实现与预警信息发布相关单位对接的同时，也可以将各单位拥有的城市应急相关基础信息实现数据共享，基于WebGis方式将各基础信息整合在一起，实现空间数据实时可视化，一方面便于在预警发布中掌握突发事件态势，优化资源配置，制定预警发布的方案；另一方面，汇集的基础信息为辅助应急决策提供了数据源。

系统可共享的信息资源涵盖气象、水情、城市基础资源、信息发布渠道终端和覆盖范围以及人口实时分布。气象信息资源上，系统引入卫星云图、气象雷达图，并可监测各气象站的实况数据；通过引入水库及河道的水情信息采集终端数据，实现水情的实时监测；基础资源包括与城市应急密切相关的水闸、车站、医疗、学校等；预警信息发布渠道终端和覆盖范围可实时查询并显示；人口实时分布通过人口热力数据直观显示。

2.2 采用智能化手段，动态优化应急决策

在智慧城市大背景下，利用信息化、智能化手段，实现从传统的部门界限、功能分割、相对封闭的突发事件应急体系到全面感知、系统整合、协同运作的智能化应急决策架构转变，是城市应急管理之所需[6]。其中，突发事件的预警及决策对海量信息的实时采集、处理、分析尤为重要。

系统能够对已发布的预警信息进行查询统计，以报表、图形、专题图统计等形式显示、输出，并可基于预警信息数据进行量化分析，建立相应的评估模型，从覆盖率、覆盖人群、过程追溯、时效性等方面对预警信息的发布效果进行评估，自动生成预警发布效果评估报告，为预警信息的发布提供更好的决策支撑。

此外，系统引入大数据相关技术，对各类数据资源进行统计分析、数据挖掘与模拟仿真，从突发事件各类数据中提炼出对应急决策具有重要影响的典型特征[7]，形成对城市突发事件应急的综合研判，提升城市应急决策分析的智能化水平。一方面，通过数据关联分析，为决策执行提供可视化、可靠性和科学性依据，一旦决策过程与突发事件决策目标发生偏差，能够及时进行矫正，避免突发事件决策偏离或执行不力，强化对突发事件决策执行的监督力度。另一方面，通过搜集决策执行中产生的监测记录能够追踪决策执行过程，进一步掌握突发事件的发展态势和决策效果，帮助决策者及时发现、分析、解决突发事件衍生的新问题[8]，减少不确定性，实时调整突发事件决策和应急方案，力求将风险损失降到最低。

另一方面，系统通过实施抓取分析突发事件发展态势数据流和决策效果监控数据流，形成辅助决策数据库，对关键数据进行智能化分析利用，实现预测分析，形成决策反馈机制，缩短应急决策方案调整的过程和时间。在节约决策成本的同时，提高突发事件应对能力。最终，预警信息发布系统相关数据流汇入应急平台，实现了信息、知识的全面整合，保障应急管理工作灵活、高效、有序地进行。

3 结语

论文以提升城市突发事件应急决策水平、应急处理能力为目的，在整合预警信息发布资源，畅通发布渠道的基础上，构建面向辅助决策的突发事件预警信息发布系统。将物理上分散的应急基础信息资源串联在一起，通过先进的数据处理、分析技术，形成逻辑上相关联的数据流，汇入应急平台，辅助应急决策，并通过实时反馈机制不断提升城市应急决策智能化水平。系统打破应急管理中各自为政、封闭的“信息孤岛”，实现感知透彻、共享一致、智能分析、实时应变的应急服务，为打造智能化城市应急体系提供了一种新的思路。

参考文献：

[1]北京市氣象局.整合利用既有资源健全社会动员机制——北京市突发事件预警信息发布体系建设的探索与思考[J].中国应急管理，2015（1）：4548.

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[3]钟开斌.应急决策：理论与案例[M].北京：社会科学文献出版社，2014： 20.

[4]刘樑，许欢，李仕明.非常规突发事件应急管理中的情景及情景应对理论综述研究[J].电子科技大学学报（社科版），2013，15（6）：4549.

[5]苏新宁，朱晓峰.面向突发事件应急决策的快速响应情报体系构建[J].情报学报，2014，33（ 12）：12641276.

[6]曾大军，曹志冬.突发事件态势感知与决策支持的大数据解决方案[J].中国应急管理，2013 （11）：1523.

[7]孙振嘉，辛丽艳，毕强.基于云计算的政府危机决策信息管理机制研究[J].图书情报工作，2012 （ 17）：3741.

[8]刘霞，严晓，刘世宏.非常规突发事件的性质和特征探析[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2011，24（3）：1316.

作者简介：周洁，工程师。