招标代理机构在政府采购中的作用分析及阐述

孙杏花

摘 要：由于涉及的利益较多，在政府招标采购中就会遇到多种风险，如果不加以防范的话，将会带来各种不良的风险影响。文章从风险发生的多个层面对政府招标采购中存在的风险进行分析，并提出相应的防范措施以使政府的采购过程能够更加规范合理，从而避免更多的风险发生。

关键词： 建设工程；招标投标；工程招标代理

1 引言

政府采购是政府为民服务实现政府职能的重要手段，它在政府法制建设、打造公平竞争的市场秩序、维护政府和企业诸方合法权益乃至增进全民福利等方面，将发挥积极的作用。只要我们认真分析和研究我国政府采购中出现的问题，政府采购在调节国民经济运行，实施产业政策，保护民族产业，提高资金的使用效率等宏观作用，就一定能得到充分发挥，我国政府采购也一定能沿着健康的轨道发展。

2 在招标代理工作中应遵循的原则

合法经营原则：招标代理机构的一大特点就是他可以独立于政府和企业之外，这样做的好处的可以避免过多的人为干扰，并能更好的为市场主体提供服务的专业机构，它的性质是属于中介服务组织。

自愿、公平竞争原则：由于招标代理机构之间存在着激烈的竞争，为了更多地承揽项目。很多的都走捷径托关系，在招标过程中也就出现了很多的不公平，需要对这些事情进行严格控制，保证招投标的公平公正的竞争。

诚信服务原则：诚守信诺、实事求是、服务热情周到、笑脸相迎、笑脸相送、上门服务、是企业的经营之道。

保密原则：投标人是与招标代理机构接触最多的一类人，作为招标代理每天都会接触形形色色的人，这就对代理的保密工作提出了要求，作为代理机构的工作人员必须有较高的职业道德，对招标中别人不应知晓的事守口如瓶，严格约束自己的行为。

3 工程招标代理机构应具备的素质

工程招标投标活动的性质决定了工程招标代理机构应具备以下几个方面的素质：

第一，基础要求就是招标代理机构必须具备工程建设专业领域里的专家级人才，难以想象，如果没有工程建设方面的高级专业人才，怎样能够搞好工程招标代理工作。第二，作为工程建设方面的人才同时还应该是工程造价方面的专家，这样才能在招标人提出各种难题时，专业人员可以提供正确的服务，并帮助其解答。第三，工程招标代理机构还应具备法律方面的专业人才，工程建设的招标投标活动，是一项法律性很强的专业活动，还要严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例） 及其他各部委相关规定。第四，必须具有先进的技术手段和先进的管理方法。

4 工程招标代理机构的作用

招标投标中公开、公正、公平是必须要遵守的原则，招投标交易方式的引进，对政府和企业来说都是有利的，既节省了成本又可以合理的运用采购资金，保证各个采购项目的高质量，又有利于创造出公平竞争的市场环境，使企业之间的竞争逐步趋于公平，还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。在我国招标投标的发展过程大致可以分为以下三个阶段：

招标投标制度初步建立是为招投标活动打下基础的阶段，需要政府的大力支持。第二阶段则是招标投标制度规范发展，只有确立了规范，才能保证活动的有序进行。最后是招标投标制度不断完善，这样做的目的是紧跟时代步伐，实现持续发展不掉队。随着招标投标机制逐渐完善，其逐渐走向有序，走向成熟，并出现竞争日趋激烈的状况。所以招投标法在招标代理机构进行招标投标活动中的角色是突出的，并起到关键作用。

5 工程招标代理机构对于工程招标中的问题的应对方法

5.1 对项目和招标代理的理解认识

现如今工程招标代理机构都对此类代理工作给予高度的重视，并组成了具备较强实力的专业团队，为项目的竞标挑选有资质和实力的中标方，代理机构一般都是通过相关制度进行人才的选用的。针对项目的具体特点进行资料的收集和文件的整理，并根据相关规范进行招标工作的组织和开展。

5.2 招标代理的思路、控制措施、工作流程

5.2.1 思路及工作流程

工程招标代理思路及工作流程主要包括以下内容：（1）项目报建。建设工程根据项目的立项和发包初步方案以及与委托人签订的代理合同等至建设工程交易管理中心报建及备案并配发项目代码。（2）发布招标公告及接受报名并对潜在投标人进行资格预审，根据招标项目特征编制《资格预审公告》和《资格预审文件》，根据2012年2月新发布的《招标投标法实施条例》自发布公告起报名时间不少于5日，通过统一报名方式，投标人进行此次的竞标，报名后取得《资格预审文件》；预审时将严格按照规定及《资格预审公告》和《资格预审文件》要求，并确定潜在投标人。上述工作完成同时，编制《招标文件》和《工程量清单》及标底工作，并报送招标人审查，直至满意并下发招标文件；（3）评标、定标。根据《招标文件》中列明的办法进行评标，并推荐中标候选人，同时进行公示；（4）招标人根据招标文件发布的中标候选人公示，时间不少于3日；（5）公示期后如对评标结果无异议，即可签发中标通知书，中标人自收到中标通知书后30日内与招标人签订合同。

5.2.2 对在职人员控制措施

工作人员有较高的专业知识是作为工程招标代理的基本要求。尤其是在职人员廉洁自律工作制度、保密制度、招标文件编制与审核制度等重要方面。保密、自律、廉洁奉公是代理机构每个人应履行的义务及职责，这样是为公平、公正做保证。

5.3 工程招标代理机构需要做好质量保证措施和承诺

招标代理想提高招标质量必须从以下几个主要方面着手：业主沟通。应征求业主意见，了解业主的期望和意见；资格预审。大多招标代理机构依据资格审查方式，对填报的资格审查表及相关资料进一步审核，并确定潜在投标人，工程招標代理机构应严格对照资格预审标准优胜劣汰、严格执行，并要经得起任何情况的复审；开标与评标。把握投标截止时间的准确，按既定程序稳步的开展开标和评标工作，工程招标代理机构人员应及时做好相关的数据记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件的进入，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标工作方可开始。

在市场经济占主体的过程中，工程招标代理机构是必然会出现并发展的，他也是建筑业市场经济得以完善的重要标志，它在很多方面都能起到积极作用，例如工程招标、招标质量提高、专业技术咨询、招标行为的规范实施等方面。它以严格的管理，超前的意识，科学的运作，规范的服务，赢得了良好的社会信誉，在建筑业市场经济化的进程中将发挥越来越重要的作用，有着广阔的发展前景。

6 结语

随着经济的快速发展，工程招标代理行业需要建立起统一、开放、健康的市场机制。当前工程招标代理行业需要正视现存在的问题，并通过科学、高效的措施进行行业的规范化，提高工程招标的工作效率，促进行业的可持续发展，为经济和社会的快速发展增加动力。

参考文献：

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[3] 彭政国.幕墙招标“陷阱”多多[J]建筑，2011.