我国安全生产监管队伍能力建设对策

陈笑宇

摘 要：安全生产一直都是生产以及施工的重要课题，更是社会和谐发展的根本保障。而安全生产监管队伍建设在安全生产监管过程中占有重要的主导地位，对企业的安全生产经营活动具有关键性指导意义。本文将简述我国安全生产监管队伍的现状，并提出相应解决对策，旨在为高效的生产监管队伍的建设提供一定参考。

关键词：安全生产；监管队伍；能力建设；解决对策

安全生产监管队伍直接决定了安全生产法律体系建设的综合质量，对政府职能的发挥、企业职责的履行具有重要的促进意义。而科学、清晰的权责分配是实施安全生产监管的首要前提；健全的管理机制、高素质的人才储备则是贯彻安全生产理念的根本保障。

就目前而言，我国的安全生产队伍仍存在一定问题，亟需解决。比如说，安全监管实际意义缺失，形式化过于严重；监管设备滞后，相关法律单一化；監管人员素质水平良莠不齐，职业素养偏低；监管队伍稳定性差，人员流失现象严重；相关配套措施不健全，内部管理流程规范性欠缺。以上种种因素，严重阻碍了我国安全生产建设的可持续发展。因此，相关部门要重视安全生产监管队伍建设，加大资金投入力度，提高监管人员待遇，促进我国生产监管水平的稳步提升。

1 切实制定科学的安全生产监督管理条例

据可靠数据显示，欧美等多数发达国家，一般会通过构建健全的法律体系，保障安全生产队伍可以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，进而发挥法律法规的强制性原则，对安全生产监管工作进行细化处理。对于特种设备或者环保部门，我国应吸取国外成熟的管理经验，制定了一系列行政法律规章，为安全生产的顺利开展创造有利条件。与此同时，相关主管机构在安全生产条文以及职业病预防法规的基础上，颁布了相应的安全生产管理制度，在一定程度上使安全生产监管的内容更加具体化。此外，还需注重生产监管人员的培训工作，对人、机、料、法、环等要素进行全面排查，避免生产事故发生，为各部门之间的沟通协作奠定良好基础。

2 监管工作分离衔接，岗位职责进一步细化

纵观国外发达国家，存在一个共同点，即设立专门的安全生产监督执法机构，将监督工作与管理工作分开管理。经实践证明，该方法对安全生产监管队伍建设起着重要的推动作用。但是，我国大多数企业仍沿用传统理念，将安全生产监督与管理归于一处，同时“重管理，轻监督”现象严重，以致于安全事故屡见不鲜，使监督执法权能遭受质疑，导致企业安全管理的权利与职责界限模糊，甚至存在职责与职能混淆，义务与权利不清的问题。生产监督与管理相分离，是实现监管职能、提高不同岗位协作能力的重要保障，不仅可以细化监管人员的具体职责，还可以完善监督、管理二者之间的衔接过程，分析工程施工重难点，进而促进安全生产监管质量以及效率的提升。

3 科学设置监管机构的级别分工，实现分级监管

通过对全球安全生产现状与发展前景分析，发现监管级别不同，监管职责也存在差异。在我国，安全生产监管主管机构的主要职责就是制定安全生产监管法律、规章、制度等。同时，还负责监督各级政府的安全生产监管情况，针对各省、市的实际需求，因地制宜，制定有效的安全生产监管政策，并对发现的问题进行及时纠正，确保各地域的生产经营活动均符合国家相关标准。逐级分工、科学规划的管理机制有利于监管模式向规模化、统一化发展，对安全生产职责的贯彻落实具有积极影响，进而推动权责统一建设。此外，要充分利用企业的安全管理信息，将理论与实践有机结合在一起，完善风险评估，对企业经营潜在威胁进行系统、客观评价，并根据实际情况制定行之有效的监管方针，进一步提高“统一规划、分级管理”的效率，打造专业化的监管机制。

4 强化监管队伍建设能力

专业、高效的监管团队是安全监管发挥执法职能的重要保障。所以，各省、市级安全监管机构应该在安全监管人员的招聘、录取以及晋升等方面给予高度重视。首先，要制定相关人员管理制度，尤其是在录取条件上要加大选拔高度，可以根据欧美发达国家的成功经验，采用与时俱进的人才管理理念，将岗位职责落实到个人，同时，明确岗位晋升以及异动制度，对人才培养进行科学规划，完善考核绩效标准，建立严格的奖惩机制，提高相关管理体系的科学性以及全面性。要坚持“公平、公正、公开”的原则，为每一位生产监管人员提供平等的机遇，不断提高安全监管人员的专业素养，促进安全监管队伍建设和谐、稳健发展。

5 构建健全的安全生产监管信息体系

作为安全生产监管的对象，施工单位需要全面了解自身安全生产状况，并实时掌握全国范围内的安全生产普查信息，进而制定相应针对性策略，为后续各个项目的安全、顺利开展提供理论依据。同时，在结合自身情况的基础上，应以安全生产监督业务为主线，有效整合企业信息，进一步健全安全生产管理体系，从而构建企业安全管理信息数据库，促进企业安全信息管理向动态化、系统化、网络化发展，进一步实现信息共享，提高安全监管效率。

6 结语

综上所述，安全生产监管队伍建设对安全生产规范的贯彻落实以及工作人员的身体健康起着至关重要的作用，同时，对安全生产监管体系职能的发挥具有直接性影响。因此，相关主管部门应该规范安全监管人员的选拔、录入制度，制定职业能力素养培训计划，科学设置监管机构的级别分工，实现“统一管理，分级监管”，明确各级主管部门的职责与权利，并全面分析我国安全生产监管队伍建设存在的问题，以便为安全生产监管队伍建设提供可行性建议，提高安全生产监管体系的系统性、统一性以及实效性，进而促进社会和谐、稳健、可持续发展。

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