城市规划问题及对策的研究

金鹏

摘 要：城市合理规划管理是一座城市资源最大化利用，经济可持续发展，产业结构适应社会的一项重要工作。十一届三种全会重点强点“规划好，建设好，管理好“之的城市建设方案；努力打造适应于经济体制转变的现阶段城市管理。本文就现阶段城市规划道路中存在的问题及相应对策做浅要分析。

关键词：城市规划；问题；对策

1 城市规划中存在的问题

我国城市规划在制度、理论、技术等方面都取得了一定的进展，但在以发展经济为主的今天，城市建设和发展中存在着许多棘手的问题。我国的城市规划无论是内部基础还是外部环境都比较缺乏权威性和独立性。改革开放以来，虽然引进了国外的一些理论和方法，但一些过时的、基于社会经济低水平（包括初期工业化）的城市规划理论仍然影响着我们的规划工作，问题突出表现在五个方面。

（1）我国《城市规划法》第一条所明确的“实现城市的经济和社会发展目标”、“适应社会主义现代化建设的需要”的立法目的，是工业文明价值观的直接反映，而没有体现“生态文化观”。工业文明的价值观只承认经济增长的重要性，忽视甚至无视生态背景，而生态背景是经济发展永远不可能摆脱的制约。

（2）是从规划控制机制来看，我国的规划控制机制还不完善。在《城市规划法》中倡导性、建议性、原则性条文多，而建制性、实用性、操作性条文相当薄弱。城市规划执法过程中，首先碰到的是“法不严”的问题，《城市规划法》没有为规划在市场经济中的必要干预、控制和管理等活动提供严谨的法律依据，也没有制定可操作的执法尺度。

（3）是从规划编制角度看，大部分规划师在规划中主要关注城市形态的研究，往往忽略了环境容量的概念，忽略了环境承受人类活动影响的能力到底有多大，即环境容量的制约因素。此外规划还缺乏从环境角度出发的总体战略分析，不能够全面体现可持续发展的思想，各项专业规划间也缺乏协调性的分析。

（4）是公众参与城市规划没有相关的制度保障，最终也只能流于形式。公众参与是保证城市规划切合实际、被公众普遍接受、维护城市可持续发展的有效制度。但是我国一直以来从城市规划编制到城市规划管理，再到城市建设开发，基本由城市政府独家运作，完全是一种政府行为。在这种封闭运行的制度下，难免会出现城市规划失误和失效。

（5）是城市规划功能发挥不足。城市规划一般具有三大功能：一是导向功能，即城市规划对一个城市的发展方向具有引导作用；二是协调功能，即城市规划要协调城市发展过程中各种利益主体间的关系；三是控制功能，即城市规划对一个城市的发展具有制约作用。我国城市发展很久以来走的是一条大投入、大消耗、大规模的粗放型道路，这是以牺牲资源和环境为代价而换取经济发展的不明智的做法，这种现象之所以能够长期存在，我们城市规划的“缺陷”或“失效”应该难辞其咎。

2 解决当前城市规划管理问题应采取的对策：

（1）要坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。

（2）要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

（3）要突出经济发展，兼顾环境效益。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。

（4）加强公众参与，确保规划公开。城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。

（5）要坚持法制建设，确保规划进程。当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强。要逐步建立健全一套城市规划管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划管理中，就要加强对其保护力度。同时，完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高规划的科学性、民主性和可持續性。

（6）要突出城市特色，彰显城市个性。在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

3 结束语

进一步提升规划管理水平，保证城市经济效益，环境，社会整体等可持续发展是加快现代化建设，资源最大化，提升民众物质文明建设及精神文明建设之必然趋势。更应我们民众大力配合政府部门工作，走现代化发展之路。

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