加强中小河流治理工程建设管理的措施研究

万勇

摘要：为了加强水污染处理，改善人们的用水环境，我国也加快了中小河流治理工程建设进度。然而，从目前实际情况来看，虽然我国中小河流治理工程数量越来越多，发展非常迅速，但同时也暴露出各种各样的问题，比如管理制度不健全、资金到位率低、设计编制质量较低等。这些问题若不加以解决，中小河流治理工程的效益就难以得到发挥。相关部门要对此予以重视，结合中小河流治理工程发展过程中存在的问题，制定针对性的解决策略，将中小河流治理工程的实效性最大限度发挥出来。

关键词：中小河流；治理工程；建设管理；措施

前言：

在水利工程建设中，中小河流治理工程发挥着重要的作用。然而，这类项目具有建设地点分散、工作量大、工作面宽泛等特点，无论是建设还是管理方面均存在诸多有待解决的问题，工程效益难以充分发挥。随着我国中小河流治理工程的全面实施，有关部门必须要加大建设管理力度，为水利工程建设发展以及效益的发挥打好牢固的基础，在这个基础上改善人们的用水环境，促进我国社会和经济的良好发展。

一、现阶段我国中小河流治理工程建设管理现状分析

（一）监督管理制度有待完善

中小河流治理工程具有建设战线长、工程分布范围广等特点，这也给工程建设管理工作增加了难度。由于提防管理机构监管的缺乏或者监管的正规性不够，造成工程后期出现严重的人为破坏情况，自然破坏情况通常也比较严重[1]。中小河流治理工程的后期应当有专门的河道管理执法人员进行管护，然而，这一点也是当前很多治理部门没有给予重视的，大多数的工程在后期缺乏管理人员的管护，加上河流周围的居民大多数缺少防洪安全意识，在日常生活中直接向河道内排入生活垃圾，导致河道屡屡出现拥堵现象，已经治理的河道堤防工程也受到严重的污染破坏。除此之外，很多中小河流治理工程在建设管理中存在管理权交叉、管理责任不明确等问题[2]。这种情况导致相关部门在开展河道治理工作之前需要花费大量的时间和精力去对各个部门进行协调，导致河流治理工程的实施进度因此受到严重影响。

（二）资金到位率不理想

中小河流治理工程的顺利开展需要一定的资金作保障。按照资金筹集原则，对于县域小型河流的治理工作，应当由县级部门自筹资金；对于市域中型河流的治理工作，应当由市级部门自筹资金；对于省域大型河流的治理工作，应当由省级部门自筹资金[3]。然而，在很多经济欠发达地区，市级县级水利行政主管部门对于中小河流治理项目的资金往往难以做到及时筹集到位，尤其是一些比较偏远的县级地区，由于自筹资金到位率不理想，导致项目的正常推进受到直接影响。除此之外，如果没有足额拨付工程款，工程质量与进度、施工单位的积极性都会受到直接的影响，这导致治理工程失去最佳的施工期。

（三）设计编制质量低

中小河流治理工程的建设管理工作要想得到顺利开展，必须要有一个科学合理的设计方案，这是治理工程顺利开展的根本。然而，就目前情况来看，中小河流治理工程的设计工作还存在诸多问题，比如前瞻性认知不足，在前期实地勘察以及收集相关资料过程中工作落实地不够全面。除此之外，投入的设计人员不够也是设计阶段表现出来的一个突出问题，导致工程项目设计的侧重点没有把握好，项目的进展也因此受到严重的影响[4]。

二、中小河流治理工程建设管理优化路径

（一）重视前期的设计工作

前期的设计工作直接影响后期的建设管理成效，这是建设管理部门必须要清楚认识的一点。要想做好前期的设计工作，为中小河流治理工程建设管理的顺利进行打好基础，相关部门必须要落实好以下几点：①选择的勘察设计单位必须要满足相关要求。在实际工作中，管理部门可以通过设计招标的方式对勘察设计单位进行择优选取，确保勘察设计单位的资质满足要求。②设计工作深度必须要满足相关要求。设计工作质量直接决定了治理工程的实际效益。在设计工作中，首先要保证设计质量符合设计规范要求且满足工程安全和质量需要，设计文件的深度要达到相关的规定要求；设计具有充分的论证和可靠的成果；设计依据的相关资料必须要可靠、准确、完整；设计文件应当符合工程勘查设计的合同、标准和规程要求，符合水利行业相关工程建设法规要求[5]。③设计单位要提供良好的现场服务。设计单位应当根据合同规定将施工图纸以及设计文件及时提供给相关部门。不仅要做好技术交底工作，还要在施工过程中对实际施工情况进行跟进，一旦发现施工过程中存在设计问题要立即进行解决，打破以前在办公室“纸上谈兵”的工作模式，应当深入现场，提供良好的现场服务，最大限度满足工程建设管理需求。

（二）严格落实基本建设程序

除了要做好前期的设计工作，相关部门还要对基本的建设程序进行落实，确保河流治理工程的实效性得到充分的发挥。具体措施如下：第一，要严格执行招投标制度。就目前中小河流治理工程建设管理情况来看，工程招投标制的实施还存在诸多问题，比如招标行为不规范、招标文件编制不合理、没有按照规定招投标等，这些问题必须要予以重视并进行解决。相关部门要按照《招标投标法》规定要求进行邀请招标和公开招标，在择优选取的基础上选择最佳的建设单位。第二，要严格执行建设监督制度。完善的监督制度和良好的实施效果是工程效益得以发挥的前提和根本。首先，要明确监理任务。按照要求进行监理人员配置，制定完善的管理制度和工作制度，对最终的控制目标和主要任务进行明确。其次，要有效落实监理工作。监理规划要有操作性、可行性和和针对性，图纸要签发，设计要交底，监理细则要详细，对于治理工程中的关键工序、主要部位、隐蔽工程和主体工程要进行旁站监理，而且要做到全过程监理。第三，要严格执行合同管理制度。就目前情况来看，河流治理工程中还存在合同签订不及时、合同内容不具体、合同签订不全面等问题，这些问题对河流治理工程价值和效能的发挥造成一定的阻碍，相关部门必须要加以重视，合同中的内容必须要详细具体，对甲乙双方的义务和责任进行明确，订立合同必须合法且符合规范要求。

（三）重视政府职能的强化

中小河流治理工程是一项利国利民的民生工程，政府在其中扮演着非常重要的角色。要想确保中小河流治理工程建设管理工作的高效实施，必须对政府职能进行强化。中小河流治理工作涉及面比较广，包括堤防、河道滩面、乡村、城镇等诸多领域，管理难度大，仅仅靠水利部门很难有效管理，政府必须要利用自身的职能进行管理。在《全国中小河流治理项目和资金管理办法》中也明确规定，应当由人民政府对中小河流治理工作负总责，项目所在的县级、市级人民政府应当对项目的组织实施负责，在实际工作中广泛宣传动员，一级一级签订责任状，确保河流沿线的每一个群众都能认识到河流治理的重要性，并且做好积极的配合工作，给予河流治理工作人员强有力的支持，使河流治理工程的效益得到充分发挥。

结论：

综上所述，对于河流生态环境而言，中小河流治理工程发挥重要的作用。在治理中小河流过程中，首先要做好前期设计工作，其次要做好具体的建设管理工作，此外还要对政府的职能进行强化，在此基础上达到改善人们用水环境的目的。

参考文献：

[1]刘俊民，曾卫平. 公章“双胞胎”的疑惑——A市江益中小河流治理工程项目审计案例[J]. 审计与理财，2015（01）：9-13.

[2]纪少德，李岷. 中小河流治理工程建设管理措施探讨——以宁夏同心县为例[J]. 中国水利，2015（20）：54-55.

[3]王新义. 中小河流治理工程“十三五”总体规划保障措施及建议[J]. 河南水利与南水北调，2016（04）：125-127.

[4]朱国权. 清新区滨江河石潭段中小河流治理工程建設及管理[J]. 珠江水运，2016（14）：51-52.

[5]陆兵. 认清形势 履行职责 全力以赴推进中小河流治理工作——在全省中小河流治理工作会议上的讲话[J]. 水利天地，2011（09）：4-7.