产城融合理念下的开发区空间整合策略分析

摘 要：云南省曲靖市经济技术开发区是云南省五个国家级经济技术开发区之一，其也是曲靖市建设国际新型珠江源城市的核心区域。其不但承担着全市的经济责任，还承担着全市社会发展的责任和使命。最近几年来，曲靖市以产城融合示范区为主要目标，不断地对开发区的空间进行了整合，有效的促进了园区的转型和升级，实现了开发区的跨越式发展。

关键词：产城融合；开发区；空间整合；策略；分析

中图分类号：TU984.11+3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0285-02

开发区的建设要坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”的开发原则。使本座城市的产业发展能与其所具备的功能结合在一起，更好的实现空间的整合。因此，产城融合要做到城市化与产业化之间存在极高的匹配度。曲靖市要想更好的实现产城融合，就要坚持产城一体化先行的道路。使开发区各企业之间相互独立，实现城市与产业之间的相互促进和相互发展，鼓励企业做大做强，积极的参与到国际化的竞争之中，不断的将城市的影响力提升上来，实现城市的和谐发展。

1 产城融合下的开发区空间整合策略

1.1 產业和城市的融合发展

目前，城市运营的根本的出发点从以物为本转变成了以人为本，而市场导向也从宜产转向了宜产和宜居的结合，市场特征从重数量转向了重质量。在城市的发展中，这种宜产宜居的新型空间，一定会吸引到越来越多的人才来到我们的园区，这对提升曲靖开发区的综合实力来说有着非常积极的作用。曲靖开发区还要以功能创新为支撑，全力打造出一个新型的产城融合的平台。加快曲靖开发区城市功能建设的步伐，打造出一个一流的产业新城、生态新城和宜居新城。还要加快曲靖市开发区是总部经济、教育培训、科技创意以及第三方服务等各项配套设施功能项目建设的脚步，对城市功能的生活社区以及产业园区规划等不同空间之间的衔接进行规划，使各个空间之间能够形成一个有机联系的规划体系，帮助城市工业化发展的速度与城市功能的建设同步进行，进一步保证城市的基础设施、环境保护、道路通讯等基础设施与城市产业的发展相匹配。与此同时，曲靖市开发区还要进一步加大招商的力度，加快集资商贸、邮电通讯、交通居住、餐饮娱乐、休闲旅游等各项服务功能，更好的满足开发区居民生活的需求。

要以基础设施为先导，将提升开发区形象放在重要位置上来。按照“产城融合、环境先行”的发展战略，做到优先发展园区基础设施，要先美化园区生态环境。虽然说发展经济是曲靖开发区的第一要务，但是在规划发展的过程中还要注重产业的集聚和各项基础设施的配套建设。保证园区的各项生活功能与经济的发展同时进行。相关部门还要对园区的道路绿化、管网建设以及拆迁安置等进行协调。

1.2 突出以人为本，建立开放式的编制规划

曲靖开发区社区还应开展一些法律宣传的志愿活动，利用城乡规划法宣传周以及法制宣传日等进行宣传活动，发动群众参与，以便来提高社会各级力量对城乡融合编制的监督。加强媒体方面的宣传。实行公共参与机制，在尊重群众意愿的前提下，编制一个高度融合的规划，建立一个公示平台，通过政府公众信息网、门户网站以及期刊进行公示，及时将规划的审批结果公布出来，接受全社会各界人士的监督，使城乡融合的规划更科学、合理和可行。

1.3 博采众长，取经学道做规划

曲靖开发区进行产城融合，积极地与其他地区进行交流和学习。近两年，在曲靖开发区管委会的组织和安排下，分别安排了部门领导以及企业职工到上海、重庆、西安、杭州、新加坡等地进行了考察和学习，学习各地先进的规划理念，为曲靖开发区的规划提供了很多参考和借鉴的依据。

2 做好发展平台，打造一个人才特区

2.1 搭建一个公平的融资平台，渡过资金的瓶颈期

由于本省各级财政的财力有限，光靠政府的补贴来整合园区显然力不存心。因此，经济技术开发区还要借助于外力来进行整合，以政府主导、市场化的运作以及企业化的经营为原则。比如在2013年3月份，曲靖市经济技术开发区注资了10亿元组建了投资集团，开通多个渠道开展了融资，将建设投资集团打造成了集融资、投资、资产管理以及资本运营为一体的大型国有企业。

2.2 对用人的机制进行创新

在本次整合的过程中，遵循了新老融合、内培外引以及量才使用的原则，加快引进了一些急需的人才，对人力资源培训的体系进行了完善，加强了干部队伍的建设，对选人和用人的机制进行了创新。在这方面，曲靖经济技术开发区采用了顾问等模式，引进了许多高水平的人才，这也为开发区的发展注入了新鲜的血液，还与中央财经大学、曲靖市师范学院等高校合作，建立了社会实践基地。为曲靖经开区引进了大量的人才。

3 将现有的体制机制理顺，对现有的基础设施进行完善

3.1 对现有的体制机制进行创新，激发出内生的动力

经开区的管理体制已经形成，其也应该克服此管理体制的弊端，将自己的优势充分的发挥出来，进一步加快经开区的整合速度。曲靖市经开区按照相关的文件和通知，组建了相应的机构，并配备了相应的人员，进一步对工作的程序进行了梳理，让每一位工作人员都对自己的职能和职责进行了明确。曲靖市经开区严格落实了干部职工薪酬绩效制度，实行了科级以下的干部竞聘上岗的制度，营造出了人尽其才、才尽其用的创业氛围。

3.2 对现有的基础设施进行完善，进一步对环境做好保障

经开区增强吸引力还有一个主要的基础就是基础设施是否完善，各项功能配套设施是否齐全。曲靖市经开区的生态活区工程，以添置绿色、增补风景等各种方式提升了园区的生态品味，据悉，会分步骤的建设出6大主题公园，全力打造宜业、宜居以及宜游的现代化城区，如下图1。曲靖经开区还推行了道路绿化工程，所有城市的道路与均突出了生态的绿色，将历史的文脉进行了延续。除此以外，曲靖经开区还充分的考虑到了温度、降雨以及日照的因素，进而打造出了四季分明的城市道路格局。其在完善配套设施方面，还着力规划要建设一批知名的幼儿园、小学、中学、医院、商场等公共设施，加紧完善本经开区的道路、交通、公交、供水、排水以及网络等设施，努力将曲靖经开区建设成现代化的新城区。

4 强化选商引资，加快项目建设的步伐

4.1 转变招商引商的思路，堅持走产业选商的道路

云南省政府确定了“加快培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务的5个大产业的新目标”。曲靖市经开区围绕此目标坚持走上了招大引强和产业选商的道路，并将其当成了开发建设的生命线。在2014年，曲靖经开区加大了与长三角和珠三角招商分局方面的联系，收集到了很多关于招商引商的信息，进一步拓宽了招商的领域。其在沿海比较发达的地区招募了一批代理人，将招商的触角进一步做了延伸，这在很大程度上提高了招商的质量。曲靖经开区还与各个区域内的企业进行大力沟通，开展了以商招商和以情招商的模式。与此同时，曲靖经开区还把重点放在了技术含量高、对地方经济贡献大的项目上，将更多的精力放在了符合曲靖自然资源优势和现有产业高度关联的项目上，从多个方面提高了投资项目的质量。

4.2 强力推进项目的建设，加快产业的聚集

在项目建设方面，曲靖经开区实行了项目建设的包保责任机制，进一步确保了一个项目只有一名牵头人，配备一个建设计划以及一套完整的服务体系，为项目的快速建设、尽快投产做好了保障。曲靖经开区将推进项目建设作为了对领导干部的评价标准，在这样的形式下，曲靖经开区形成了一种全区上下抓项目的浓厚氛围。另外，曲靖经开区还实行了重点扶持龙头企业，使其再带动中小企业发展的发展机制，形成了以核心企业领头，由其他中小企业跟进发展的金字塔型产业结构。

5 推动“互联网+”，建设出智慧型的新城市

随着第三次科技革命的到来，也拉开了新能源与信息技术变革发展的大帷幕。在这场对抗中，哪一方先掌控了大数据的技术，哪一方就赢得了主动权，也就先谋得了生机。“互联网+”是李克强总理在十二届全国人大代表大会上提出来的，与此同时，李克强总理还提出了要加快制定“互联网+”的行动计划，将移动互联网、云计算以及大数据等与现代化的制造业相结合起来，更好的促进电子商务的发展。“互联网+”也是一种新型的经济的形态，其将互联网的优化和集成作用充分的发挥了出来，在曲靖经开区的发展中融入了互联网的创新成果，进一步提升了曲靖经开区实体经济的创新力和生产力。

参考文献

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[5]王静峰.资源型城市产业转型路径研究——以云南省曲靖市为例[J].曲靖师范学院学报，2012，31（06）：47～51.

收稿日期：2018-3-12

作者简介：胡春梅（1970-），女，汉族，高级工程师，本科，主要从事规划管理工作。