PPP模式在我国交通基础设施建设中的应用分析

杨雄堤

摘要：聚焦于交通基础设施建设，指出了PPP模式在我国交通基础设施建设中出现的问题，并且有针对性的进行了策略的解读，希望问题能够得到解决，这样我国的基础设施才会更加完善，才能不断推进我国的社会主义现代化目标。

关键词：PPP模式；交通；基础设施建设；应用

1、交通基建PPP模式的概述

PPP模式的含义是政府与社会资本之间的合作模式，指的是政府与盈利性企业、非营利性企业在某一项目中进行合作，合作关系中的各方共同承担责任与风险。PPP模式的使用目的主要在于通过这一方式解决政府建设资金不足，提供公共产品供给效率，节约成本。通过这一方式可以有效地激发民间投资活力，在项目建设与经营的全寿命周期缩减经营成本，实现价格低但是质量高的交通服务，使政府融资得到一定的改善，并且可以促进政府与社会资本的职责更加合理，实现资源的有效分配，交通建设效率的大幅提升。

2、PPP模式的特点

PPP模式是一种新型的融资方式，一是体现在融资凭借上，政府和社会资本方以基础设施项目的预期收益作为向金融机构的融资凭借，减少了以资信为凭借所要承担的风险；二是体现在融资的组成模式上，政府允许更多的社会资本方加入，能够提高项目进程；三是体现在利益分成上，按照公平公正的原则进行分配，让各种资本有利可图；四是体现在安全性上，多方投资降低成本和风险。PPP模式有着独特的特点，是极其有利于进行基础设施建设的。

3、交通项目PPP融资的条件

要想实现交通项目PPP融资必须满足几点条件，才能使其有效地操作下去。首先是需要保证业务可以长时间的运营下去，使项目可以实现可持续经营，保证投资成本较低，实现项目成本效益的获取。其次是需要合理的规划社会资本方与政府之间的责任划分工作，重视项目服务与社会需求变化引起的不确定性，防止各种风险的发生。并且还要重视政府的补助金政策与资金的获取方式，完善建设项目的收费标准。再次是要保证项目融资方案的合理性，使融资中的各合作方都比较满意，并且可以在融资市场中融入足够的资金。第四点是政府需要制定并执行交通基础设施相关的建设与运营标准，建立完善合理的监管制度，保证各项工作的有效实施，而且需要保证相关建设工作的透明性，政策的制定与执行需要与主体相分离，使各部分都具有良好的独立性。最后，政府还需要建立PPP融资可以运行的环境，通过相关法律的促进，使PPP融资可以更好地取得一定的成果，使与融资有关的规定更加完善，为交通建设的发展提供一定的帮助。

4、交通基础设施建设合理应用PPP模式的对策及建议

4.1PPP模式在我国交通基础设施建设中的问题

PPP模式是被欧美资本主义国家广泛运用的，近几年随着我国社会主义市场经济的发展，该模式才逐渐被我国政府所认同和接受。虽然PPP模式具有众多优点，但是由于其自身的外来性，应用到我国的基础设施建设当中是会存在一些问题的。首先是法律制度问题，资本主义社会由于发展快速，其法律制度体系也十分成熟，我国正好与之相反，我国正处于社会主义初级阶段，所以作为上层建筑的法律制度也相当的不完善。当政府在应用PPP模式出现问题时，没有科学的法律法规可以作为依据，这就会在一定程度上导致基础设施建设项目混乱并且难以进行的情况出现。

4.2建立健全法律体系

想要PPP模式能够在基础设施中被更好的应用，建立一套完整的PPP項目法律体系是十分必要的。我国应该针对PPP项目进行统一立法，让PPP模式有据可循、有法可依。

4.3扩大社会资本融资渠道

PPP模式想要吸收更多有潜力的社会资金，就需要解决很多融资主体自身融资难的问题，建议国家可以通过法律法规的制定，调整金融机构的投融资模式，促进金融机构参与到PPP模式的融资中，降低PPP项目融资主体融资的门槛，这样社会资金才会出现良性的循环。

4.4探索项目收益渠道

目前，交通基础设施通过服务收费和广告费等收入已经难以满足社会资本方的收益需求，因此要想保证社会资本可以源源不断地注入资金参与交通基础设施建设，则需要对项目的收益渠道进行挖掘和拓展。比如延长项目公司对该项目的特许经营权、给予社会资本日后购买政府相关土地使用权的优惠等等权益。这样不仅可以提高社会资本对PPP模式的热情，日后可能还会推动整个城市的经济发展。

4.5竞争风险的规避对策

交通基础设施主要面对的竞争为具有相似交通作用的非PPP政府项目。为了规避竞争过程中面临的风险，首先要在服务的收费标准上进行合理的规划设计，采用的收费标准不能过高，应当对市场进行全面的调查分析之后再制定。其次，在签订的合同以及特许经营协议中，可以与政府协商以书面保证的形式明确具有影响本项目收益的其他项目的建设条件、补偿办法等。最后，将政府定价和市场定价结合起来，保证服务收费标准的合理性，以此提高性价比。

4.6积极发挥政府职能

PPP模式的成功运行和政府支持息息相关，将PPP模式运用到交通基础设施建设中，事实上就是打破政府的垄断行为，并将交通基础建设引入到市场竞争中，政府积极发挥角色定位功能是实现交通基础建设的重要依据。交通基础设施具有特殊性，倘若单纯依靠经营过程中产生的利润将无法实现交通基础设施的建设。因此在建设交通基础设施过程中，政府必须担负应尽的责任和义务，不能将交通基础设施建设任务完全交给市场，政府可从原先的主导角色转变为合作关系，政府可担当起监督的角色，负责交通基础设施建设的协调工作、保护公共权益，理清政府部门和社会资本方的利益关系。与此同时，由于政府部门负责交通基础设施服务收费的定价指导工作，因此政府监管部门必须保护社会资本方的利益，保证二者信息的对称性。通过PPP模式，向社会资本开放交通基础设施建设项目，激发社会资本活力，引入社会资本使项目的组织方式、开发模式更多元化，借用社会资本的整合能力让资源配置更科学、更高效。

4.7建立共赢的合作方式

在项目可持续经营的前提下，建设可以有效满足投资各方利益目标的投融资方案是PPP融资工作实施的重要条件。但是不同的是各投资主体的利益获取的要求有明显的不同，政府主要是获得收益与服务，而企业则是为了获取不低于社会平均利润水平的利益。在一些投资工作中虽然企业的短期利益较少，但是在长远利益上会收获更多。政府在相关投资工作中占据着主导地位，所以对投资方利润获取会产生一定的影响，政府需要通过合理的规划控制这一问题，实现与社会投资方更好的合作。

结束语

总而言之，国家的基础设施建设一直都是重中之重，近年来，我国政府也将目光聚焦于基础设施建设，以期能够更好地完善基础设施，提供便民利民的服务。在这个过程中，为了减轻政府的压力，许多合作模式应运而生。在国家的现代化进程中，基础设施体现着人们的生活水平，而交通作为基础设施中最为重要的一方面，更应该受到重视。国家一直都在加强对交通基础设施的建设，但是在建设交通基础设施的过程中，政府不是万能的，还会出现各种问题，其中建设资金就是十分重要的一项。随着我国财政体制的不断改革，建设资金问题得到了一定程度的缓解，但始终没有从根本上解决问题。因此便衍生出了PPP模式，成为解决政府基建投资的最佳模式，PPP模式在交通基建项目上的应用将越来越多。以上内容就PPP模式在我国交通基础设施建设中的应用进行了分析。

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