供给侧结构调整下云城区南药产业化的发展现状及建议

蒲浩杰 刘鹏飞 麦丽芳 梁小媚 陈关印

摘 要 供给侧结构调整，云城区改造废旧砂糖园，大力发展南药种植，面积约51000亩，共引进种植企业17家，流通企业 1家，加工企业 5 家，引进检测企业2家。委托广东省中药研究所制定《南药种植规划》及完成水土采样化验、种质资源调查等工作，确保现代南药示范区整体规划更科学合理可行。大力推进云城区扶持南药产业化发展配套政策的落实，引导和鼓励农业组织和农户开展规模化、标准化、生态化种植。使云城区南药产业化更好发展。

关键词 云城区；南药；产业化

1 云城区发展南药的有利条件

2017年中央一号文件提出，深入推进我国农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产品产业结构，实现农业提质增效，强化科技创新驱动，加快现代农业发展。农业供给侧结构性改革成为当前中国农业发展与改革的热点，探索区域性农业供给侧结构性改革的经验与路径，具有十分重要的理论和现实意义。

云浮市位于广东省中西部，常年平均气温21.7℃，属亚热带季风气候区，山地丘陵居多，具备种植发展南药的优越自然条件。云浮市云城区大多沙糖桔园老化衰退，为种植南药发展提供了有利的土地资源。今年来调整农业供给侧结构，为云城区发展南药提供了有利的政策扶持。

2 云浮市云城区南药产业的发展现状

2017年云浮市委市政府立足加快培育发展生物医药产业，着力围绕打造广东省南药基地，提出了要加快南药规模化种植和产业化进程。云城区作为南药基地的排头兵，南药种植规模得到了快速发展。云城区种植南药面积5万2千多亩，品种包括肉桂、牛大力、沉香、百部、三叉苦、两面针、黄栀子、何首乌、八角和巴戟等，总投入资金3510万元。“搭建梧桐树，引来金凤凰”，已有17家南药种植企业、流通企业 1家、加工企业5 家、检测企业2家，纷纷入住云城区。

2.1 科学规划开展南药资源调查

为确保现代南药示范区整体规划科学、合理、可行，云城区人民政府与广东省中药研究所正式签订南药之都战略框架协议，委托广东省中药研究所对可种植南药地区进行了摸底及种质资源调查等工作，并制订了《南药种植规划》，同时，委托科研院所进行全区药用植物资源调查，编制《重点保护野生药用植物名录》，充分发挥自然保护区和森林公园的作用，加强中药材生长环境保护。

2.2 政府政策扶持

云城区区政府出台一系列相关政策扶持南药产业发展包括《云城区大力推进现代农业发展的实施意见》、《云城区南药产业总体发展规划》、《云城区建设现代特色南药试验区工作方案》等，引导和鼓励农业组织和农户开展规模化、标准化、生态化种植。特别是为有效推广云城区南药种植工作，政府出台了《云城区南药种植小额担保贴息贷款（2017—2021年）实施方案》，通过设立云城区南药种植基金，鼓励金融机构发放南药种植小额担保贴息贷款，解决南药种植户资金不足的问题，充分调动企业、村民种植积极性。

2.3 大力推进“企业+农户”模式

积极与入住云城区的17家农业公司衔接沟通，邀请公司等有关人员在南盛镇、前锋镇、安塘街等召开南药种植推广会议，加快南药示范点建设，以点带面，推动全区南药产业做大做强。同时，加大对南药企业的招商引资工作主，全力推进健康医药产业园配套设施建设，加快香港衍生集团、新金山生物科技、康恩制药等项目落地建设。

2.4 争取资金，项目带动。

积极协助南药种植企业申报项目，争取各级财政资金的扶持，以助力南药产业发展，更好地推动现代特色南药试验區建设。据统计，云城区南盛京河牛大力种植场申报现代农业经营主体培育工程项目（家庭农场示范场），申请资金2万元；广东银田农业科技有限公司、广东小阳生态农业有限公司、云浮市永盛农林有限公司申报云浮市2017年现代农业产业园项目，共申请财政资金450万元。

3 云城区南药发展存在的主要问题

当前云城区南药产业发展工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

3.1 农户种植积极性不高

一是南药作为药材，需要生长年份和药性质量过关，因此南药生长周期较长，投入资金量较大，农户多持观望态度；二是发展南药种植在云城区是件新事物，对于新生事物农民农户认识不够，多持等等看态度。

3.2 政府南药机构尚不健全，技术人才缺乏

南药种植在云城区是一个新产业，目前我区尚处于摸着石头过河，边摸索边发展，边总结边推广的阶段，配套机构尚不健全，一定程度的阻碍了南药产业化的发展；云城区南药产业方兴未艾，储备的相关专业技术人员极少，这就制约了南药的推广种植；

3.3 南药产业引导与扶持力度不够

南药产业尚未形成完整产业链，从种植、收购、加工、出售都缺少相应的环节，农民农户怕辛苦两年种植没有保障，所以种植规模得不到扩大。农业相关部门的推广宣传工作滞后，服务滞后，仅仅宣传几家大的公司与合作社远远不能和广大农民农户人人种植规模相比。

4 建议及对策

4.1 加大政策宣传力度

加大政策宣传力度，让农民农户充分了解南药种植及南药产业。大力宣传云浮市委、市政府的相关政策，结合云城区实际情况，打造实施“一园一区三中心十基地”工程，努力打造广东特色南药优势区和重要南药生产保护区，建设云浮南药之都。充分利用电视电台微博、宣传栏等广泛宣传南药发展的优势和利益，增强广大人民群众对发展南药产业的信心。

4.2 技术引进，储备南药人才

积极和农业高校，中药材种植研究所，中药制药厂等科研院校合作，在云城区内各乡镇大力开展南药种植培训和加工技术培训，提高发展南药产业的知识水平，从而促进全区南药产业大发展。培养各乡镇农技推广站农技员学习南药种植相关技术，储备南药人才。引进南药种植专业高校人才来云城区工作，储备南药人才。

4.3 开创多种模式，促进南药产业化

结合云城区实际情况，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力发展“四新一特”产业发展要求，充分发挥云城区资源优势，以“政府引导、企业主体、市场运作、多方协同”等多种模式发展，以标准化、规模化生态种植为切入点，推动产业链向深加工、大健康产业、全域旅游融合发展，形成从中药材科研到种植、加工、包装、仓储和运输、交易一体化的现代物流体系，推动云城区南药产业新一轮大发展，把云城区打造成为广东特色南药优势区、重要南药生产保护区、广东健康产业发展示范基地、现代特色南药试验区。