浅谈建筑工程招投标项目中存在问题及应对策略

钟宁

摘 要：随着城市发展进程的加快，建筑工程正处在高度繁荣时期，招投标是进行工程项目采购的最为直接和有效的方式，招投标制度的实施对保证工程质量、提高资源利用率、加快工程建设速度等方面都具有重要意义，招投标是在当前市场经济的发展形式下做到建筑工程项目公平争取的主要手段，招投标制度的应用能够保护建筑市场的竞争，避免出现市场垄断，出现一家独大的现象，能够推动建筑工程的整体发展。

关键词：建筑工程；招投标项目；问题策略

1 前言

根据我国建筑业的发展情况来看，相关的法律制度还不够完善，监督力度不足，使建筑工程进行招投标的过程中存在着很多问题，招标单位的逃标现象比较严重，业内存在着很多不正当的投标手段，招投标的代理机构存在着很多不规范的地方，招投标的流程制定不合理。为了解决这些问题，相关人员一直在进行研究，根据当前存在的不合理想象提出了一些有效措施，强化工程审计，采取多渠道监督，招投标代理机构独立化等。

2 建筑工程招投标项目中存在问题

（1）招标单位存在避招标的行为。招投标的流程复杂，并且需要很多资金和人力物力的投入，为了避免这些花费和投入，很多招标单位会采取一些违规手段和方法避免招标，常见的一些避标手段有：不公开招标的方式，钻法律规定的空子，根据相关国家文献的规定，施工的单项合同估价达到200万以上的必须公开进行招标，为了避标，一些招标单位会将整个工程分为多个项目进行申报，这样就可以逃避相关国家规定。很多招标单位为了避标还会寻找不同的借口，比如，通过招标邀请的名头进行招商引资，创造经济效益。有些招标单位甚至会直接采取规规行为，招投标制度的工作流程比较复杂，为了加快工程的建设速度，会在基本程序完成前就开始进行建设施工，这种行为被发现后，因为是已经即成的事实，其惩罚力度远没有不招标带来的损失大。

（2）业界存在不正当的竞标手段。在经济效益的利诱下，很多招标单位会在招投标过程中弄虚作假，一些不合法的避标和竞标手段频繁出现，为了获得建筑项目，一些招标单位会采取串标和围标的形式，主要的运行过程就是投标单位之间进行串通，结成利益同盟，对招投标的结果进行暗地操控。会在招投标工作开展之前进行工程所属的协商，这样就可以让协商好的目标单位成功的拿下工程项目，其他的单位会领取分红，或是几家单位商量好，进行轮流制中标。这些手段使招投标工作失去了公平公正的特性，有些地方保护主义，会专门成立招投标联盟，对一些区域外的招标单位进行打压。还有一些招标单位会采取转包工程的手段，主要的运行方式是某个招标单位通过自身设备、技术和劳动力优势获得工程项目的建设权，但该单位并不是直接进行施工和工程建设，而是以更高的价格转包给其他招标单位，从中收取费用，赚取经济利益。更为严重的就是招投标的行贿行为，投标单位为了得到工程的建设权限，会对招标单位的相关工作人员，或者是整个单位进行行贿，在招投标以最低的价格中标，主要的运行方式就是，从表面上看是按照正常的招投标流程进行的，但实际上已经内定好了中标单位，这几种不法手段只是在进行招投标监管过程中比较常见的几种形式，还有一些隐藏比较深的方式没有被发现，这就需要我们加大对招投标工作的管理力度。

（3）代理机构运行机制不合理。招投标制度在当前市场经济发展情况下的建立，促进了代理机构的发展，代理机构的主要职能是为招标单位提供咨询服务的，通过代理机构保障招投标过程的顺利开展，但目前代理机构在运行过程中不能满足实际招投标制度需求。主要是因为相关工作人员的综合素质较差，业务能力不强，代理机构的原则性还不够完善，招标管理人才需要具有招投标工作的相关经验，能够对招投标过程中发生的一些特殊情况进行处理，这是当前代理机构中工作人员需要进行学习的。在进行招投标的过程中，代理机构只是按照招标单位的观念和想法开展工作，很多代理机构在发现了招标单位的不法行为后，依然听命行事，甚至一些机构还会帮助招标单位进行违法行为，当前我国的代理机构很多都与招标单位和国家政府有着密切的聯系，其地位不独立，工作缺少原则性。

3 建筑工程招投标项目中问题的解决方式

招投标中出现的问题大大降低了招投标制度的发展优势，使相关规定成为废纸一张，严重破坏了招标的公开、公平、公正原则，并且因为牵扯到很多利益关系，加大了腐败现象的发生概率，对社会的发展产生巨大影响，这些问题的存在使建筑工程的整体质量得不到保证，在使用过程中会出现很多问题，造成经济损失。

（1）加强审计力度，一般情况下，投标的不公平行为的进行是比较隐蔽的，只通过一些简单的审计流程进行调查很难发现，这就需要制定新的审计方案，扩大现有的调查范围，审计人员要在审计过程中仔细谨慎，注意细节。比如，在进行调查中如果发现陪标单位所遗留下的标书购买发票，就要联想到，这些发票有可能是该单位对陪标单位所承诺的标书报销证据，并基于此开展大范围的调查，一定证实假想的真实性，就把这些报销凭据作为违规的证据，进行处罚。除此之外，违规的投标单位也有可能在业务费、招待费等发票上漏出蛛丝马迹，比如，投标单位在对招标单位进行行贿时，其所采用的资金大多数是以业务费和招待费的形式进行的，这些虚假发票的制定是为了方便报账，根据这些发票上的人名进行调查，一旦证实也可以作为违规证据保留下来。

（2）采取多渠道的监督方式。招投标制度的实施过程中之所以会出现问题，其主要原因是监管工作做的不到位，这就需要建立起独立的监管机构，监督部门的建立要保证其独立性和统一性，部门监督内容的制定，要围绕多元化、多渠道的手段进行。想要保障监督部门的独立性，就要先保证部门具有一定的法律地位，使招投标监管变得更加正规，还要有一定的行政经费，在进行招投标调查过程中，不会因资金问题停止，还要配备专业的检查人员。多种监督手段主要包括：跟踪调查、备案审查、电子监控等等，审计人员在工作的开展过程中，要注意与政府合作，建立双向监督，还可以通过网络建立起社会监督渠道，为人们提供举报平台，在接收到举报信息时，不能操之过急，打草惊蛇，要暗中进行调查取证，在得到切实的证据时，再进行公开审查。

（3）实现招投标代理机构独立化。代理机构的制定一定要保证其与招投标所涉及的各个单位不存在经济利益关系，代理机构的权力要独立于政府和其他机构，要为代理机构配备综合能力强、具有一定的业务经验、熟悉整个工作流程的专业化人才，保障工作人员具有良好的道德素养，能够做到公平公正，不为利益所动。

4 总结

在建筑工程进行招投标的过程中，还存在着很多问题，这些问题阻碍了工程项目采购的公平性和合理性，尽管目前这些问题还没有得到彻底的解决，但不能因为这些问题就完全抹杀招投标制度对市场经济发展起到的重要意义，我们要理性的面对招投标出现的问题，积极的制定出合理的解决措施，认识到招投标工作需要长时间的发展和完善，才能更好的发挥出应有的作用。

参考文献：

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[2] 王典玉.建筑工程招标投标规范化管理策略分析[J].建材与装饰，2016（49）：173～174.

[3] 彭健仁.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].建材与装饰，2017（23）：128～129.