简析建筑工程招投标阶段的造价控制

王平 贾波

摘 要：建筑工程招投标阶段造价控制可以实现概算、预算控制，从而降低成本。该阶段主要产生签约合同价，合同价受法律约束，对后期结算影响极大。因此合理控制这一阶段的工程造价，一定程度上可以避免工程施工过程中不必要的纠纷以及竣工后的索赔事件。基于此，本文简述了建筑工程招投标阶段造价控制的主要内容，对建筑工程招投标阶段造价控制存在的主要问题及其措施进行了简要分析。

关键词：建筑工程招标阶段；造价控制；内容；问题；措施

1 前言

建筑工程招标阶段造价控制是施工阶段工程造价控制的依据，因此加强建筑工程招投标阶段造价控制，对于整个工程项目建设周期的缩短、工程质量的提高以及建设资金的节约与投资效益的提高具有重要意义。

2 建筑工程招投标阶段造价控制的主要内容

建筑工程招标阶段造价控制的内容主要包括：第一、草拟工程合同；编制招标情况书面报告；咨询机构在编制工程量清单和编制工程标底时，将对所有价格上有浮动区间材料附明细表，确定哪些材料应由今后甲乙双方共同采购或甲方控制单价，避免今后引起造价争议。第二、科学编制工程量清单、编制工程标底、组织现场勘察和答疑；组织开标、评标；对施工单位商务投标进行清标；第三、拟订发包方案、编写招标文件、发布招标公告，制定资格预审条件和文件、组织接收投标申请人报名、审查潜在的投标人资格，确定潜在投标人。

3 建筑工程招投标阶段造价控制存在的主要问题

建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题主要有：（1）招投标文件编制问题。招投标文件编制对招投标阶段造价控制具有重要影响。编制招投标文件时，如果招投标文件的编制有问题，会使项目的时间成本和资金成本大大增加，不利于项目造价控制，具体体现在以下方面：招标文件中，文件内容前后不一致，相差很大；工程量清单没有严格审核，存在错项、漏项、重项，项目特征描述不全面，计算错误等；合同条件不明确；招标控制价没有全面分析等。（2）招投标阶段的投标问题。投标问题主要有：第一，盲目投标。投标单位不仔细分析招标文件，不认真阅读其中的实质性内容就编制投标文件，可能增加编制投标文件的费用，后期面临变更时也会使整个项目的造价超过预期。第二，不规范的竞标行为。比如低价中标，高价结算；不合理的设计变更、签证索赔；偷工减料，以次充好，低价购进，高额报价等。第三，违法现象严重。比如围标串标陪标、以贿赂手段获取标底、权力标、关系标等，这严重扰乱了正常交易的秩序。（3）招投标阶段的评标问题。主要体现在：其一，从评标委员会的建立而言，虽然我国法律规定了评标人员的选取，但其在评价投标文件时，由于专业水平及掌握的专业信息有区别，以及投标单位的知名度不同，所以在评标时有一定的主观倾向性。其二，评标方法不全面。目前我国采用经评审的最低报价法和综合报价法，二者各有其适用范围及优点，但任一方法都很难满足项目方方面面的需求，可能直接导致评标结果的不合理。最后，过于追求低报价，忽略其他硬性要求。没有综合考虑技术、工期、企业信誉等技术性因素。

4 加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施

4.1 加强招投标文件的合理编

主要表现为：（1）针对性的编制招投标文件。招投标文件中各项条款的要求和含义要明确，不能留下可产生歧义的解释，确保能全面反映建设工程项目实际的要求.招投标单位还应对所招投标的工程项目概况、功能特征和招投标范围进行准确描述.若表达的内容不清楚，可能会在工程结算时由于误解而产生误会，使得工程造价增加。（2）明确主要的合同条款内容。主要的合同条款有工程质量、质量验收标准、工期要求以及费用结算办法等。对于质量要求，是合格还是优良，是否要求该工程项目获得什么奖项，都应该明确提出。不同的质量要求，投标人会采取不同的技术措施，所产生的费用也就不同.对于工期要求，一般的工程项目都是按照定额工期来执行的，但是对于一些特殊工程项目要求提前工期的，应该在招投标文件中明确提出来，以免日后成为中标单位进行索赔的依据。（3）详细清楚描述材料设备的特征。在建设工程施工过程中，每种材料、设备种类很多，而且生产这些材料、设备的厂家规模大小不一，所以它们的价格也会相差很大.因此，尤其对于那些市场价格差异较大的设备、材料的型号、功能、等级、外观色彩和质量要求应标注清楚，可以约定一个上限价格，并且要求承包人必须在施工前提供样品，得到业主的认可后方能施工.以确保施工方不会以次充好，避免其使用伪劣材料，保证建筑产品的质量，控制工程造价。

4.2 强化电子招投标的推广应用

推行电子招投标有利于規范招投标各方行为，维持公开、公平、公正的招投标秩序。通过客观的技术手段，一定程度上避免暗箱操作、贪污腐败、串标围标等现象，推动招投标行业的发展。电子招投标不仅降低了招投标程序自身的成本，还为客户节约了更多的资源。据科学研究调查报告显示，约70%以上的世界500强企业已加入到电子招投标的使用。电子招投标的管理更趋于客观化，对招投标各方文件的编制与审核更系统化，有利于控制招投标阶段的工程造价。

4.3 健全完善评标体系

主要表现为：（1）重视技术标的评审。包括施工组织设计、施工方案、施工进度计划、项目质量、工期、企业业绩及信誉等。（2）合理评估商务标。评审时要根据清单工程量、市场价、地方或企业定额等合理分析投标报价，尤其是占总造价70%的建筑材料费。（3）落实询标工作。在开标后评标前，应通过询标了解技术、设备、管理等方面的实际水平，对投标文件不明确的内容进行书面澄清、说明或补正。（4）引进“德尔菲法”进行评标。对投标文件进行统一编号，隐藏各投标单位身份的信息，让各评标成员在互不干扰的情况下，合理评出最佳中标候选人。同时应建立责任制，评标人员应对自己的评价担责。（5）多种评价方法并存。在条件允许的情况下，运用多种方法来综合确定中标候选人，避免劣胜优汰。

此外还需要采取以下措施：（1）严格承包合同的管理。建设工程工程量清单计价模式下的招投标中，需要针对工程实际选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于大型建设工程一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型建设工程而言，则采用总价合同方式。 （2）严格投标单位的资格审查。对投标单位的资质进行审查的目的是在资格预审阶段排除不符合建设单位要求的潜在投标单位，排除围标、陪标、挂靠、低价重标的潜在投标人，净化招投标过程，避免重复招标的发生，真正做到“公平、公正、公开”。在资格审查过程中，一是要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；二是在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少因为人为对投标申请人因素造成的不公平。

5 结束语

综上所述，建筑工程建设实施招标是为了适应市场经济发展的客观要求，是为了优化工程建设资源配置，并且建筑工程招投标阶段的造价控制是工程项目施工阶段和工程项目结算阶段造价控制的前提和基础，并且是实现工程项目设计阶段概、预算控制的目的，因此对建筑工程招标阶段造价控制进行分析具有重要意义。

参考文献：

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