桓仁满族自治农村土地承包经营权确权登记测绘项目技术方案可行性研究

吴博 姜德军

摘 要：为进一步稳定农村土地承包关系， 健全农村土地承包经营权登记制度和农村产权制度改革必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作可以强化物权登记管理，明晰土地承包经营权归属，为健全农村市场经济体制提供物权保障。本论文对仁满族自治农村土地承包经营权确权登记测绘项目技术方案可行性研究。

关键词：控制测量；地块测量；调查底图公示；数据建库

1 项目范围

桓仁满族自治县农村土地承包经营权确权登记测绘项目三标段五里甸子镇，五里甸子镇位于辽宁省桓仁满族自治县东南部，距县城78公里。对五里甸子镇土地确权测绘。

2 技术方案

2.1 资料准备

县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。乡镇级行政界线及村（组）级权属界线采用国土部门二调成果资料确定界线。桓仁满族自治县行政区域内1：2000正射影像图。 基本农田界线应根据国土部门提供的基本农田保护划区定界资料确定。村镇收集整理农村土地承包经营权权属资料。包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关申请和审核材料，以及会议记录、决议、表决结果等。

2.3 控制测量

进行D级GPS控制测量，并联测等级水准点从而建立固定基准站。通过在基准站一定范围内的RTK作业进行地块界址点的数据采集。D级GPS控制点的高程采用等外水准施测，并联测国家等级水准点。

2.4 制作工作底图

工作底图采用现势性强的0.2米航摄正射影像图，套合土地利用现状成果、集体土地所有权确权成果、基本农田保护区划定勘界成果、耕地分等定级成果，土地利用总体规划成果，2000国家大地坐标系，形成外业调查所需要的工作底图。

2.5 权属调查

（1）地块测量。指界测量：承包地块的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人；指界时，调查员应查验指界人身份证明。；调查员、发包方、承包地块指界人及毗邻地块指界人应同时到场进行指界，并在调查表上签字盖章确认；作业单位人员在进行指界测量时，应带上工作底图和二轮承包台账，并在现场把承包台账上地块、实际空间位置以及在图上位置对应进行编号，同时对于本村名小组的其他地块（四荒地、开荒地、机动地、自留地）信息进行登记编号，记录调绘每宗地的四至边界（以田地埂脚边作为过地界址线）；指界后应根据实际情况设立界标，并采用GPS-RTK进行界址点测量。

（2）内业图上测量。采用AutoCAD及ArcGIS为作业平台，在数字正射影像图上，根据外业调绘形成的地籍草图，进行每个承包地块的图解，确定出地块在数字正射影像图上的正确位置，并添加权属等属性信息。

（3）内业编辑成图。对外业指界测量获得的界址点坐标数据叠加到工作底图，根据调查草图将坐标点连接成封闭地块，形成地块矢量化成果，通过格式转换及拓扑检查导入到GIS软件中，形成地块GIS数据。在整个内业成图过程中，按照地籍成图的要求，完成确权登记的成果图的编绘。确权登记的成果图主要包括：调查草图、地块示意图和地块分布图等图件。

调查草图绘制：调查草图除记录了承包地块信息外，还重点反映了对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。

地块示意图绘制：农村土地承包经营权登记簿中要提供按户承包地块示意图。按户承包地块示意图应展示出承包人所承包的所有地块在所在村组的分布情况（地块数目、地理分布），以及包括承包人名称、地块数目、是否基本农田（类型）等。每个承包地块示意图和各承包地块的比例尺、指北方向、以及绘图者、绘图时间等信息。每个地块的指北方向和地块分布图的指北方向是一致的；只有在某个地块为了配图方便改变指北方向时，才在该地块上标注出指北方向。

地块分布图绘制：根据权属调查结果， 利用野外测量的地块界址点，形成界址线，并标注权属信息。处理各种线条之间的从属关系，检查整体地块数据的完整性，并将信息数据叠加在影像图上，打印承包地块分布图，正确反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息。承包地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表）、权属、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息。利用地块分布图进行村内公示。

3 审核公示

根据权属调查和地块测量结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成公示图表（册）。地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村（组）农村土地承包经营权登记颁证工作组进行审核。

4 数据库建设

地理信息数据：包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。基础地理要素包括定位基础、境界与行政要素等基础地理信息，以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。

权属数据：包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

5 成果提交

A.桓仁满族自治县农村土地承包经营权确权登记测绘项目技术方案；

B.发包方调查表；承包方调查表；承包地块调查表；

C.土地承包经营权确权登记调查工作底图；

D.土地承包经营权确权登记公示图；土地承包经营权确权登记公示表；

E.地承包经营权确权登记签字确认表；

F.农村土地承包经营权登记簿；

G.农户的承包地坐落示意图；

H.农村土地承包经营权确权登记数据库

I.质量检查与质量控制

6 质量检查

质量检查是成果（产品）的检查和评价，是这次农村土地承包经营权确权登记质量工作的重要内容。测绘单位专门设有农村土地承包经营权确权登记质量检查中心，负责这次农村土地承包经营权确权登记项目的组织实施、生产管理、质量控制、检查与验收、资料汇总与建库、等各个环节的工作。

7 质量控制

一级质量检查是作业人员自检、互检；二级质量检查是项目部检查在小组长预检后基础上，项目专职人员对产品进行全面检查；三级质量检查是质检部对项目技术路线、作业方法、产品精度质量进行抽查。检查中各项目检查应做好记录、汇总分析。待测区检查工作结束、检查意见修改完善后，质检部进行生产任务的各项资料清理和认定，编写测绘单位检查报告，供委托单位或上级质检部门检查验收。一级验收是由甲方或甲方委托相关质检部门进行验收。

参考文献：

[1] 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）.

[2] NY/T 2537-2014.农村土地承包经营权调查规程.

[3] NY/T 2538-2014.农村土地承包经营权要素编码规则.

[4] NY/T 2539-2014.农村土地承包經营权确权登记数据库规范.

[5] 农业部、国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法.的通知（农经发[2014]12号）.

[6] GB/T 7930-2008.1：500 1：1000 1：2000 地形图航空摄影测量内业规范.

[7] GB/T 7931-2008.1：500 1：1000 1：2000 地形图航空摄影测量外业规范.

[8] CH/T 2009-2010.全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范.

[9] GB/T 21010-2007.土地利用现状分类.

[10] CH/T 1001-2005.测绘技术总结编写规定.

[11] CH/T 1004-2005.测绘技术设计规定.