祖国特色小镇建设与投融资模式结合方式初探

史尚云

摘要：近年来，特色小镇成为各省市加速城镇化进程的重要抓手，国家到地方的相关扶持政策密集出台，特色小镇建设进入了新的发展阶段，为金融机构服务实体经济、加速地方城镇化发展提供了更多的业务机会。

关键词：祖国;小镇建设融;资模式

一、什么是特色小镇

特色小镇是以特定的“产业”或者“集群”为核心，围绕特色产业与集群发展出较为完备功能区域的新型聚落单位。

特色小镇建设越来越受到各方的关注，中国当前正在自上而下，由政府引导，企业在跟进，掀起一股特色小镇的建设开发潮，风生水起如火如荼的中国特色小镇建设正在高歌猛进。

二、特色小镇的金融需求巨大

特色小镇相关融资需求巨大，随着政策扶持力度的加大，资金与资本将持续进入，金融机构在基础设施建设、房地产及本地特色产业发展均有大量服务实体经济的机会。在特色小镇建设的初期阶段，资金需求主要通过政府启动资金、政策性金融机构资金以及风险投资、创业投资等来满足;随着建设进度的加快，对商业银行资金需求上升，其他金融机构也有较大机会。那么具体钱从哪里来？

三、特色小镇建投与投融资结合模式初探

（一）短期内快速获得资金的方式包括

发债

满足发行条件的开发建设主体公司，可以在各大银行间的交易市场间，发永续票据、中期票据与短期融资债券等，可发行项目收益票据、企业债与项目收益债，还可在证交所发行公开或非公开公司债。探索有利于建设的专项债券，基于特许经营权、土地使用权、购买协议等创新性债权融资工具，全面地拓展建设方、运营方和经营方的直接融资渠道。

（二）收益信托

1.首先成立小镇开发主体项目公司，信托公司受委托向社会发行信托计划，然后统一投资于特定的项目，募集信托资金，委托人收益，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成。金融机构资金收益由对项目提供资金而获得返还。

2.政府贴息、相关优惠政策与补贴等吸引社会资金投入。

四、中期而言，投融资模式包括

（一）融资租赁

融资租赁集金融、贸易、服务于一体，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式，具有独特的金融功能。有三种方式主要：一是直接融资租赁，资金压力可大大缓解消化在建设期。二是设备融资租赁，高成本大型设备的融资难题可以解决化解。三是售后回租，购买“稳定收益的设施资产”并回租，存量资产可盘活。

（二）资产证券化

特色小镇建设在建设中涉及大量公用事业建设、基础设施等，而现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，在“基础资产”权属清晰的部分，作为有益补充可尝试使用这种金融创新工具。

（三）各类基金

设立的建设扶持基金、发展基金，作为基建、公共服务配套与产业培育的资本金和项目资金。五、长期而言利用PPP和产业引导基金。

所谓PPP模式是由政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建公司，负责提供建设运营一体化服务方案。

有两种收益模式，一是股权转让方式，在项目建成后，退出股权实现收益，另一种是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金收益。

而目前普遍意义上理解的产业引导基金，根据融资结构主体不同，分为三种：政府主导（政府+国资金融机构）、金融机构主导（金融机构+国企）、社会资本主导。

此外，股权投资、众筹等，皆可作为投融资选项。

六、稳定的投资回报

特色小镇项目的建设，吸引到各界资本的投资与融资，项目的盈利空间和回报机制，在于特色小镇建设中尤为关键。只有当特色小镇的投资收益，大于投资成本并可返还社会资本时。社会资本觉得有利可图，才会积极地参与到特色小镇的建设中。与一般意义上的政府公益性项目不同，特色小镇它是一个一体的产业平台，融合产业、文化、旅游、社区功能。

因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小鎮，是完全可以满足社会资本的投资回报。其次，在政府会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，为特色小镇的建设铺路，从而吸引社会资本参与，投资回报问题，政府可从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等解决好。

七、地产公司参与特色小镇项目投融资

目前国内已有包括华夏幸福、碧桂园、万科、蓝城等大型地产公司深度参与特色小镇开发，并形成各具特色的开发模式。特色小镇的定位往往决定了地产商的方向，对于历史文化型、旅游消费型和医养型特色小镇，地产商主要开发商业地产、特色住宅;对于产业经济型特色小镇，地产商主要参与园区与配套设施建设：

政府更偏向与特定的开发商合作进行整体建设、开发与配套。参与特色小镇地产项目开发，既可以提供一揽子资金支持，也可以针对单个特色小镇地产项目开发提供投融资服务。

综述一个非常重要的社会公益项目，与国际标准接轨，传承中华民族传统美德，包括未来发展战略部署，都要先做好各种设计，这才可以把祖国乡村振兴特色小镇这个主题干好。

参考文献：

[1]杨文海.教你打造成功的特色小镇[M].江苏：江苏凤凰科学技术出版社.2018：49-58.

[2]刘慧勇，投融资方略续集[M].北京：中国金融出版社出版.2017：66- 88.