企业环境应急管理的问题与对策研究

摘 要：企业的经营发展是建立在安全稳定基础上的，本文针对当前制约企业环境应急管理中发展的瓶颈问题从根源上、深层次进行了剖析，并在中国铝业广西分公司开展环境应急管理工作经验中进行提练的基础上，探索性地提出了抓好企业应急管理工作应把握的重点环节和主要方法，具有一定的理论指导和实际应用价值。

关键词：环境应急管理；应急体系；对策

中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0375-02

1 前 言

當前，我国正处于工业化、城镇化加速发展期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，次生环境污染事件时有发生，诱发因素也很复杂，突发环境事件高发频发，处置和防范的压力也逐渐加大，由环境问题引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定和损害群众健康的突出问题，如果处置不当会引发严重的后果。

企业环境应急管理，指的是企业经过主动的环境排查对可能存在的危险性进行鉴定，同时结合企业环境风险的种类、特点来分析企业承受力、控制力，最终落实应急预案并构建管理体系，企业环境应急管理的目的是污染预防。

2 企业环境应急管理概述

企业是市场经济的主体，同时也是自然和社会的主体，在生产、运输、存储、销售等诸多环节中，有很多涉及严重危害公共安全的行为。不同的企业存在的环境因素各有差异，企业应该根据自身的特点展开应急管理策略研究，并制定相关的风险防范措施。环境影响往往不是某一种情况产生的，其影响也是多重的，应该针对某些风险因素进行多程措施制定，建立一个牢固的防范体系。

尤其在我国一些特殊企业中，企业环境风险的判断是基于产品类型，以及企业申报在环保部门的备案情况，任何一种潜在危险因素的存在，都需要相应地解决对策，这其中包括消防、防疫、防毒等多个方面。例如：铝行业属资源性企业，在生产过程中主要涉及：重大火灾、重大设备、危险化学用品重大泄漏、生产废水泄漏、非正常工况下废气扩散影响厂区及周边环境、煤气等有毒有害气体重大泄露及中毒、尾矿库及赤泥库泄漏、放射源涉环境风险等。在实际生产过程中，企业应对自身的安全承担责任，在应急管理中，应该根据自身生产状况，确定环境风险的单元、等级、层次等。

3 企业环境应急管理存在问题

近年来，国民经济高速发展，行政体制不断改革，社会结构分化多元，利益格局重大调整，思想观念深刻变化，我国应急管理面临的形势发生了重大变化，严峻的环境形势对应急管理提出了新的挑战，企业应急管理体系存在思想观念滞后、应急工作被动，体制存在缺失，关系不够顺畅，机制尚不健全，能力严重不足，基础比较薄弱等，这些都是制约环境应急管理的不利因素，局限性日益凸显，特别突出地表现在以下方面：

3.1 环境应急管理机构不健全

企业专职应急管理部门发展不均衡，一些企业环保部应急管理部门人员基本上都是兼职，既要干好本职岗位工作，也要兼顾环境应急方面的事情，加上基层的人员变动、分工也较大，这就造成上下协调不顺畅，容易出现推诿扯皮的现象，影响了执行力。

3.2 环境应急管理制度不完善

①环境应急预案编制不完善。企业环境应急预案存在问题，部分预案基本要素缺失，对环境风险分析不全面，组织不健全，预警机制不完善，应对处理措施过于简单，缺乏现场指导性和可操作性，并未进行评估备案；②环境应急演练质量不高。部分企业用消防演练代替环境应急演练，科目设置简单，应急响应程序不规范，现场处置措施不科学，演练评估以点代面等现象时有出现，影响了演练的真正效果；③应急知识的宣传、教育和应急管理培训存在薄弱环节；④环境应急装备及物质保障不充分。

3.3 环境隐患排查不到位

未严格按《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南》（环境保护部公告2016年第74号）要求，开展为防范火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故直接导致或次生突发环境事件而自行组织的突发环境事件隐患排查。例如一些矿山企业的尾矿库，环境受体评估范围未满足（《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）中涉及水环境风险受体的调查评估范围，尾矿库下游不小于10km的要求。

3.4 引发突发环境事件的诱因复杂

目前我国的生态环境保护建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，历史欠账环境隐患还没排除，新的环境问题不断涌现，突发环境事件呈高发态势，事件的处置和防范的压力也逐渐加大。引发突发环境事件的诱因复杂：①一些企业治理设施不到位，偷排、超排现象时有发生，环境治理见效缓慢；②生产环节发生的责任事故引发环境问题不断出现，影响范围大；此外，道路交通事故引发的环境污染事件增多，危险化学品的运输成了监管的难点。

4 企业环境应急管理对策研究

环境安全不仅影响企业的生产，而且影响着社会的稳定，影响人民群众的身体健康和生产生活，影响着政府的形象。面对现实，我们必须保持清醒头脑，不仅要有足够的心理和思想准备，更要有科学严谨的应对措施，加快构建环境安全保障体系，有效防范和化解各类环境风险的具体措施，努力确保环境安全。

近年来，中国铝业广西分公司重视环境风险管控工作，认真落实环境保护主体责任，坚持“一切风险皆可控制，一切事故皆可预防”的理念，在思想上高度重视环境风险管控工作，把加强环境风险防控放在与企业经营和发展同等重要的位置。在生产实践中，加强风险评估，构建覆盖生产、运输、贮存、处置环节的环境风险监测预警网络，制订相应的防范、化解和处置预案。要提高突发事件应急处置效能，加强环境应急队伍建设，做好环境应急物资准备，定期开展应急预案演练，进一步提高了应急实战能力。

4.1 做好应急管理顶层设计

①要对环境应急管理的角色定位要准确，既要明确部门职责，也要理清隶属关系，达到责任与地位的匹配；②从顶层论证好应急管理工作的规划，做到今天日常工作有指导、明天可持续发展有方向。

4.2 推动应急管理“关口前移”

应急管理中最重要的就是事故预防，即立足于防范与规避突发事件发生的环境风险管理，对可能导致或产生环境危害后果的环境风险源进行科学有效地管理是预防突发环境事件、减轻环境危害后果的根本途径。

4.3 制定环境应急管理制度

制度内容包括应急目标、环境风险排查、定期监测、突发环境报告和处置制度、危险品的管理制度等。需要注意的是，管理制度绝对不是独立存在或成为体系的，在制定目标之后，要加强彼此的关联性，才能实现制度的“完整性”。排查制度和监测制度必须挂钩，进而实现突发事件的报告制度等，通过不断的加强联系，最终实现环境应急预案的相关资料整理，如档案材料、台账资料等。

4.4 编写环境应急预案

根据工作需求、制度要求和规章制度展开，编写环境应急预案，在编写的应急预案中应该分配好相应地的部门职责，落实到个人，在最短的时间内实现应对。

4.5 重视环境应急演练

环境应急演练要明确演练的目的、遵循演练的原则、规定演练的组织机构及职责、确定好演练前的准备工作、规范演练的组织实施程序、明确演练评估的基本要求。

4.6 加强环境应急管理的宣传、教育和培训

加强应急知识的宣传普及，提高员工应对突发环境事件的熟练程度，有利于提高应急管理效果。

4.7 提高環境应急装备及物质保障能力

规范、加强环境应急装备建设，建立环境应急物资储备信息库。加强物资调控、规范应急工作有序运行、促进物资节约集约利用，提高应急物资保障能力。

5 结 语

企业环境应急管理的开展是基于人员安全、环境安全、经济安全等多方面的综合体。要杜绝真正环境风险，除了做好与环保部门、安监部门的沟通，更重要地是主动寻求、探索，深度挖掘自身还没有发现的隐患问题。同时，可以借助一些社会专门结构的力量，扩大环境安全检测的范围，寻求民众监督的帮助。总体而言，提高企业环境应急管理能力是关系到人民群众生命健康安全和财产的重要举措，也是一种有效地自我监督途径，更是企业应承担的社会责任。

参考文献

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[4]《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》环发（2015）4号.

[5]《企业环境风险评估指南》环办（2014）34号.

[6]《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南》（环境保护部公告2016年第74号）.

收稿日期：2018-6-21

作者简介：梁达英（1978-），女，汉族，广西玉林人，工程师，大专，主要从事企业环保管理方面工作。