浅析梓潼县可持续发展下的森林资源保护与管理

罗莉 杨蓉勋

摘 要：随着世界经济的发展，人们对资源的利用逐渐加深，但是同时也面临着资源枯竭，环境恶化等一系列的问题，所以国家提出了可持续发展的战略，尤其是在党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告，使其成为统筹经济发展与环境保护两者关系的科学论断，只有做好基础的保护和管理工作，才能获得理想的生态效益、经济效益和社会效益，提升森林资源的利用率，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与资源、环境相协调，只有实现人与自然的协调发展，才能保证人类未来的生存。

关键词：可持续发展；森林资源；保护与管理

中图分类号：S757 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0254-02

1 森林资源现状及其特点

根据梓潼县林地变更调查结果，全县总面积144383.85hm2，有林地面积60181.5hm2，占林地面积的97.92%；其中：疏林地46.07hm2，占0.07%；灌木林地669.32hm2，占1.09%；未成林地287.58hm2，占0.47%；无立木林地27.36hm2，占0.04%；宜林地246.03hm2，占0.41%。森林覆盖率42.67%。

森林土壤以紫色钙质土为主，大多分布在低山区，形成地带性土壤。县境东南部丘陵区以紫色土为主，其质地偏粘，保水保肥能力差。沿河两岸多为潮土，但丘陵紫色土区的河流两岸则主要为沙土-夹沙土。县境植被属于亚热带常绿阔叶林区，四川盆地及川西南山地常绿阔叶林带，植被类型以柏木纯林占绝对优势，县内有全国最大的古柏纯林，面积40hm2，其次为桤柏混交林、另有小片马尾松纯林分布，林中灌木以黄荆、马桑为主。

我县森林资源主要具有以下特点：①森林资源总量较低。主要表现为森林覆盖率较低、森林质量不高、林副产品不多。②森林资源的分布不均衡，制约森林整体功能的发挥。由于受自然条件制约，我县森林资源地域分布不均衡，以潼江河为界，西部比东部森林面积、蓄积都少许多。③树种结构不合理，以柏木纯林为主，全县树种结构比较单一，大部分为针叶纯林和阔叶纯林，针阔混交林面积极少。林种中防护林比例偏低。

2 目前森林资源保护和管理存在的问题分析

随着社会经济持续发展，人们对森林资源的需求量也随着经济的发展逐渐增加，但目前森林资源存在的问题较多，森林质量不高且森林资源匮乏。由于老百姓森林资源保护意识不到位，对于林地超限开发，森林资源不断遭到破坏、乱砍乱伐、毁林开垦，导致森林资源保护与管理难度增加，不仅在一定程度上破坏了森林资源，也在很大程度上对环境造成了破坏，这种以牺牲环境为代价的发展已经不能适应时代发展的需求。

管理森林资源工作中存在的具体问题主要表现在以下几个方面：①随着市场经济的发展，用地需求量在不断增加，受国土上基本农田保护政策限制，生猪代养厂建设等不断开始向林业要地，同时一些工厂的建设，建筑工程的发展都非常严重制约森林资源的保护与管理。②林木采伐管理还相当薄弱，个别乡（镇）林业站监管不严，个别乡（镇）为发展产业项目，村社干部法律意识淡薄，导致林木被无证砍伐。

3 解决森林资源保护和管理问题的对策

森林资源在生态环境中发挥着不可替代的作用，对水土保持，气候调节都发挥着重要作用，因此我们必须完善现存的弊端措施，实现森林资源的可持续利用。主要从以下几方面进行完善：

（1）加强宣传，扩大公众参与度。我国的森林资源是生态建设的根本，所以对其进行保护以及科学、合理的管理是目前我国的相关部门面临的非常重要的一项课题。但是当前，我国的森林资源的保护以及管理的相关工作面临的一个非常严重的问题就是个别地方的政府以及相关的部门领导、广大群众对其保护意识以及行管的法制观念的淡薄，以致出现了很对的违规、甚至违法的情况，所以相关的部门可以通过电视、广播、宣传车等形式将《森林法》、《森林法实施细则》、《四川省林木采伐管理办法》等法律法规对相关的政府机构、广大群众进行宣传，提高群众法律和保护森林生态意识为森林资源的可持续发展打下夯实的基础。同时也要从思想上提高公众对森林保护的认识，只有使其能够充分认识并理解了加强森林资源保护以及相关管理工作的重要性才能做好相关的保护工作，也有利于工作的顺利开展。

相关的政府部门在推进森林资源保护的各项改革过程中，首先需要落实的就是制定的相关的强化森林资源管理的措施；充分考虑森林资源的可持续发展性，杜绝以改革和发展为名，继续进行一些违法破坏森林资源的行为。在世界经济的发展过程中绝对不可以牺牲森林资源为代价取得发展，这是对以后的人类子孙的不负责任。

（2）强化依法管理。按照《森林法》、《森林法实施细则》等相关法律法规，依法加强林地资源管理，例如要按照相关的法律法规规定的的征占用林地的相关的范围以及条件进行审批以及检查，同时也要注意在审批过程中的权限、责任规定，加强管理，尽量避免工作中出现的盲目性以及随意性。同时相关的部门也需要做好林权的登记发证的相关工作，尤其是对于退耕还林地的相关的确权登记以及发放林权证的管理工作。一旦出现非法侵占森林资源的情况，要积极组织相关的力量对其进行制止，如果不能责令其停止，也需要采取强制性的法律法规措施勒令其停止施工。在落实配套政策措施的过程中，在县政府统一领导下，充分发挥森林公安、纪检、监察、林业行政执法机构的作用，建立联合执法机制，加大执法监管力度，严厉打击毁林开垦、非法乱占林地、破坏林地资源的违法犯罪行为，遏制林地非法流失。

（3）落实目标考核责任制度。县人民政府将森林资源保护和管理纳入年度目标考核管理，可以通过定期督促检查、定期通报的形式对相关的林业管理进行责任考核。这种方式可以在一定程度上起到监督，激励以及督促的作用，同时县林业主管部门也要具体落实政府安排的主要任务，积极执行，主动承担相关的管理职责。

（4）建立林地调查和定期监测制度。运用遥感等现代技术手段，提高监测管理水平。定期组织开展林地调查和动态监测，定期评估林地资源状况和动态变化。对林地占用征收、自然灾害、违法破坏林地案件，及时开展专业调查，掌握林地地类变化，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况。

（5）建立占用征收林地提前介入制度。在完善占用征收林地审批及监管程序基础，对规划涉及占用林地的建设项目的立项、选址、可行性研究等前期工作中，林业主管部门需要提前介入，介入的过程中积极提出保护以及使用林地的相关意见，贯彻落实“不占或少占林地，不用或少用高等级林地”原则，这样可以在占用征收林地的前期工作中初步做好监督审批的相关工作，减少以后出现更大问题的可能性，不仅确保了节约用地，也在一定程度上减少了相关单位的经济损失。

（6）建立公众参与制度。推行民主决策与专家咨询相结合的森林资源保护的相关政策，这样可以在很大程度上增强森林保护规划实施的公开性以及透明性。所以在森林资源保护的过程中要坚持“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，一旦在管理过程中出现征占用林地的重大問题，不仅需要政府部门的决策以及管理，也需要积极向社会的广大公众进行意见的征求或征询解决方案，这样可以保证政策实施的透明性，同时增强了公众的参与度，确保规划科学性、合理性。

参考文献

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[2]张亚莉.论如何做好林业的可持续发展[J].科技风，2008（23）.

[3]徐春永，邓先珍，夏剑萍，程长春，雍付恩.浅析集体林权制度改革与森林资源保护管理[J].湖北林业科技，2008（1）.

收稿日期：2018-6-23

作者简介：罗 莉（1982-），女，汉族，四川江油人，林业工程师，本科，主要从事森林资源管理、病虫害防治、植物检疫等方面工作。

杨蓉勋（1979-），女，汉族，四川旺苍人，助理工程师，本科，主要从事森林资源管护工作。