探索“智慧化社区考核”新模式

田江阳 王磊

今年以来，重庆市公安局渝中分局在化龙桥派出所李子坝社区“互联网+”警务新模式基础上，创新“以考核促成效”工作思路，依托GIS定位、轨迹刻画、人脸识别、数据实时分析展示等信息技术，在两路口派出所桂花园新村社区试点探索“智慧化社区考核”，用信息技术为社区警务建设提升战力、增强能力、注入活力，进一步推进社区警务战略，初步实现“被动”警务向“主动”警务的转变，夯实公安工作基础，筑牢基层社会治理前沿阵地。

创新理念，推动社区民警归位履职

为进一步以“考实评准”推动社区警务战略的实施，渝中分局主动引入大数据思维，依托“互联网+”信息技术规范社区民警勤务考核管理，激发民警效能，促使社区民警“沉得下、管得了、管得好”。

一是定位考，保障社区民警“沉得下”社区。利用GPS定位功能， 社区警务APP自动生成社区民警工作轨迹，实时在线监督社区民警巡逻防控、入户上门、信息采集、线索摸排等工作开展情况，克服了社区民警下社区“有名无实”“空巢”现象，有效杜绝了社区民警闭门造车、弄虚作假。自社区民警管理平台APP运行以来，98%以上的社区民警均能每周在社区工作不少于20小时，真正实现了警力下沉。

二是定量考，保障社区民警“管得了”社区。科学量化18个社区民警考核项目，通过“智慧化社区考核”平台任务清单模块，将每天每周每月常态工作任务和临时工作安排，及时派发给社区民警，指导社区民警工作时有的放矢，并实时进行任务数据展示、工作预警提醒，明确了“做什么、怎么做，做到什么程度”，有效提升了社区民警的工作积极性、主动性。

三是定质考，保障社区民警“管得好”社区。将社区民警的工作数据信息与内网后台数据库进行实时比对，及时反馈差错、重复、不完整数据信息，提醒社区民警进一步核实补充完善，确保社区警务工作“有人抓、有人管、有人落实”，有效提高了社区民警采录数据的真实性、准确性、完整性。

创新机制，推动社区警务考核公正客观

为进一步激发社区民警的工作活力，集中精力种好“责任田”，渝中分局实行目标管理考核和过程考核相结合，引导社区民警有针对性地开展工作，推动社区警务工作绩效由模糊向精确、由印象向实绩的转变。

一是量化考核内容，实行联动考。本着“突出主业、科学精简、可考可评”的原则，确定了社区警务工作考核目标，制定了《重庆市公安局渝中区分局社区警务考核细则》，量化出了6个大项、18个小项的个人考核清单共计100分。其中，派出所考核占10%，各业务指导部门考核共占90%。同时，设立了3个个人考核“加分”项，赋予社区民警工作自主权，鼓励社区民警主动开拓工作思路。

二是优化考核方式，实行网上考。依托“智慧化社区考核”平台，社区民警每月工作完成情况按照系统设定的参数值进行评价，既注重考核工作结果，又注重工作过程，实时统计社区民警实有人口管理、情报信息收集、办理预约事项等指标数据。

三是强化社会监督，实行群众考。将实有人口作为民意来源，民意监测中心把社区民警部分工作的评判权交给辖区居民，每月从内网数据库抽取20名居民进行“一对一”回访，按回访结果评定社区民警的群众“见警率、安全感、满意度”成绩。

四是固化奖励措施，实行导向考。将全区201名社区民警每月成绩排名情况，按从高到低的顺序排列全局通报。排名位列前五名的社区民警获评当月“社区之星”，年度获得5次以上“社区之星”的社区民警获评嘉奖一次，并将年度考评结果作为社区民警提拔任用、职务晋升、评先评优、立功受奖等方面的重要依据，提升社区民警的职业认同感和归属感。

创新运用，推动社区警务工作提档升级

通过创新考核数据运用，推动了社区警务工作责任落实和有序开展，提升了社区警务整体效能。

一是信息采集更全面。通过运用互联网思维，改变过去“一支笔一张纸一张嘴”的方式，自智能門禁系统投入到李子坝社区，先期完成门禁系统28套，覆盖居民3600户、11000余人。系统运行一个月，仅嘉韵山水城小区就新增实有人口1000多人，出租户300多户，新增流动人口比率达到45%。同期录入数据大幅上升，确保了数据的鲜活性和及时性。

二是人员管控更精确。整合监控资源，针对违法人员易出没、刑事案件高发区，形成闭合的“电子围栏”，一旦违法人员出入电子防护围栏，系统便自动报警。通过人像比对技术，2017年在桂花园新村社区吸毒人员美沙酮治疗点等地，已抓获了4名网上在逃人员。2017年6月至今，在人流量大，扒窃案件高发的儿童医院，抓获近30位扒窃犯罪嫌疑人。

三是巡逻防控更有效。目前，桂花园新村社区实现了对辖区的热点导巡，2017年刑事案件、侵财案件、可防性案件发案同比2016年分别下降23.17%、27.48%和20.5%。近三年全区范围内入室盗窃发案量，已从2015年的2212件、2016年的721件，降低到2017年的505件，至今无消防事故发生。2017年渝中区公安渝中分局在民调抽查测评中，群众见警率、安全感、满意度分别达到97%、 98.59%、93.45%，排名主城区第一。