关于如何做好市政工程经济控制管理工作

范华瑞

摘 要：市政工程经济控制管理在市政工程管理中尤为重要。为满足市政工程的需求，适应如今市场的激烈竞争环境，企业对市政工程的成本严格控制并在市政工程方面构建缜密的管理体系。减少市政工程成本，科学、有效、合理的对市政工程的各种资源进行配置，进而提升市政工程的整体质量与效益。本文主要针对影响市政工程经济的因素以及现今市政工程经济控制与管理方面存在的问题，讨论研究应如何做好市政工程经济控制管理工作。

关键词：市政工程经济；成本；预算；管理

一、市政工程成本内容

在工程项目依照一定的建设内容、规模、标准及功能、使用要求等建设完全，通过验收并交付使用的整个过程中所用费用，将其称为工程成本。其构成由项目建设中汇总各类费用花费或支出的途径、性质等确定，通过费用划分和汇集形成。

购买工程项目所需各种设备的费用，安装施工和建筑施工所用费用，购置土地、委托工程勘察设计所支费用等皆属其内容。目前我国市政工程成本具体由直接费、间接费、利润和税金这四部分组成。

二、市政工程经济控制管理存在的问题

对经济的事前规划和过程预测不到位。材料成本在整个施工过程中是不定的，对材料成本缺乏合理的预算将直接导致市政工程质量出现问题，市场价格和内部采购规划不统一，这使得材料价格无法取得一定的标准，规划者对材料的预估将对工程结果产生举足轻重的重大影响。除材料外，人工成本更是一个不稳定的因素，对此方面的管理一旦出现问题，轻则影响施工进度及质量，重则直接出现废工，打乱施工计划，极大的增加了施工的成本。

对相关人员的工作责任、管理权力、所得利益等分配不当或模糊混乱。部分公司在这方面无法处理好，没有做到责任明确，款项专用，导致项目相关人员缺乏责任意识，没有计划性，对目标成本掌控不善，对项目的管理缺乏协调性，盲目施工，使各分项目发生冲突，成本计算混乱。

施工企业管理工作经验不足。部分施工企业在施工过程中会一味追求施工进度，看似有利于提早投入生产以回收资金，实则既会降低工程质量又会增加不必要的成本投入；有些为图方便改变施工计划，若在场监管者监管不严，也会使得成本失控；也有一些企业，利用现场签证管理的漏洞随意要求签证，导致造价成本超出实际成本。

三、市政工程经济的控制管理策略

要控制好工程造价，建设单位要在项目中的每个阶段做好對各项资源的合理分配，不仅是要保证将工程成本控制在规定范围内，更要追求以尽可能小的成本，获得尽可能多的经济和社会效益。然而在不断变化的市场环境下，想要做到这一点面临着许多困难，市政工程建设是一个长期的过程，在此过程中，建设所需的材料、设备、人力等资源的成本不断变化，致使工程成本常超出预算，在建设工程的过程中，作为建设单位，应统筹全局，合理规划，但更应着眼重心，从大入手，故造价最多的实施阶段的经济控制管理良好与否对整个大局规划起着举足轻重的影响。以下针对该过程中的各个环节做出相应分析。

招标管理。根据建设部文件《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，招标方提供给投标方的参考文件中必须含有工程量清单，以供投标方在投标时做参考，除此之外，招标文件中还需说明投标评标标准和报价要求等重要内容，以及涉及到工程实施范围，工程量，总造价包含内容，工程变更及现场签征的参考事项，浮动率，约定的工期、施工质量，质量评估费用，索各类款项交付方式，赔情况，责任承担，工程分包，甲供材料和设备等拟定合同内容，此外类似招标须知前附表、招标须知、合同协议条款、合同条件、合同格式、技术规范、投标文件参考格式、图纸等，若拟定不合理或未拟定则会使工程成本发生很大的变动，此类常规内容也务必逐项检查确认无误后交予投标方，使投标方对工程项目有充分的了解，也有利于招标方招到合适的施工企业，保证市政工程的稳步进行。招标作为市政工程建设的重要一环，建立一套完善的市政工程招投标体系对于建设单位而言，是控制工程投入资金的一项有力手段，既有利于建成后资金尽快回流，保持稳定的经济效益，也有利于保证市政工程的良好使用质量，一个良好的招投标系统，是做好工程实施阶段经济控制管理工作的第一步。

施工管理。市政工程实施阶段在整个市政工程建设属于重中之重，而工程的施工管理在整个工程实施阶段则是重中之重。工程的施工管理过程是整个市政工程建设的重要阶段，作为建设资金流动量最大的阶段，也是最容易出现问题，需要管理者着重考虑的环节。

首先是材料费方面，在整个工程施工费用中，材料费占比极高，通常占到整体费用的60%-70%，而材料费又一直是一个细节最多、问题最密集的课题。首先是供材料源的选择，运输成本多少、材料价格高低、材料优劣是选择材料源时需要考虑的三个内容，购进材料时应在保证材料质量的前提下，妥善衡量三者关系，合理规划材料采购方案，并保证材料源供给稳定。在施工过程中，要仔细计算每次进场材料的需量，统筹兼顾施工进度、速度，施工环境，施工计划，保证不会出现停工待材的情况，也要尽可能减少材料的管理保存成本，材料进场后，根据其数量多少灵活对施工环节进行修改调整。定时清点材料库存，各项材料消耗落实到各个项目负责人，并辅以奖惩制度，确保各项目保质保量完成。另外一方面，推广使用新工艺或新材料，节省人力物力财力。此外，变化多端的市场经济也给材料的成本预算带来了很大的挑战，对此就要求建设单位的资金规划人员及现场监管人员敏锐观察市场经济行情，获取一手资讯信息，最大限度控制预算，节省材料成本[1]。

然后是工程质量成本。在市政工程项目建设中，围绕工程质量成本的问题即是质量过低或过高，过低可能是由于建设单位单纯追求建设速度而疏忽了对当前建设项目的分部验收，为杜绝此种情况，每个项目负责人需对工程项目进行细致的自检并严格管控工程进度，以防止质量不合格返工产生额外费用的情况发生，过高是由于一味按照工程计划凡项目皆以最优标准进行，作为项目负责人，应在合格标准内尽可能降低工程成本，条件允许下对当前项目做出一定的程序内容改动，使工程造价更多的向其他项目内容倾斜。

最后是工程现场的监管。索赔、签证、项目监督三个方面是出问题的重灾区。部分企业在索赔方面缺少明确的认识，意图以低价中标，在施工过程中向业主索赔填补资金空缺，对此，管理人员需对工程项目的变更严格审核，充分考虑项目变更的原因及意义，详细比较前后方案的合理性，审阅新方案是否为当下最优，相反，对于施工单位在施工过程中出现未按照约定合同进行施工的行为，管理人员也应及时对其索赔，对于施工单位提出的签证要求，应在与现场工程师讨论，确认可行且必要后付诸实行，对于施工中的各项修改决定，务必做到严肃规范处理，对各项目提前做好预算统计工作，监管施工企业严格执行施工计划[2]。

结算管理。费用结算是市政工程建设的实施阶段的最后一步，该环节是整个实施阶段所有数据的最终汇总，核算人员需根据各方提供的工程账单，参考招投标双方合同及该方面的政策条文清算预算外费用，核减未完成工作量及违规执行的施工签证费用和其他违约费用等。对于设计变更、现场签证等情况下的费用计算，则需要结合届时现场情况后做出合理的费用统计。核实送审的费用账单，逐项确认签证费用，保证工程造价能够在结算账单中得到反映。

结语

由上可见，做好市政工程经济控制管理工作，大体上有三个内容，一是做好文件的编制整理，为整个工程建立一个完善的框架体系，并由工程企业对这个框架进行填充；二是落实整个工程建设中的管理工作，监督框架的填充建设工作，查缺补漏，及时纠正建设过程中出现的问题；三是充分统筹建设过程中涉及到的各项数据，细致计算各种费用，决定整个框架填充的细节内容，三者缺一不可，确保了这三项内容的顺利运作，方能确保市政工程经济的控制管理工作稳步进行。

参考文献

[1]彭颂闻.市政工程经济施工风险管理及对策[J].丝路视野，2017，2（25）：124-125.

[2]李向峰.市政工程经济管理要点探析[J].财经界（学术版），2016，3（1）：109-109.

（作者单位：郑州市市政工程管理处）