水利工程运行管理与水资源的可持续利用分析

李志新

摘要：近几年，我国水利工程建设事业得到了快速发展，在水力发电、农业灌溉等各个方面都发挥着非常重要的作用。但受到各种因素的制约，我国水利资源运行管理及水资源的持续利用还存在很多问题，水利工程建设的作用得不到有效发挥，更难以实现水资源循环利用的目标。基于此，本文从水利工程运行管理存在的问题入手，对如何强化水利工程运行管理及水资源可持续利用提出了相应的解决措施，以供参考。

关键词：水利工程；运行管理；水资源；持续利用

前言

随着社会的不断发展，人们生活质量水平的不断提高，对水资源的需求也随之增加，水资源问题受到了人们的普遍关注。在人类生存、发展过程中，过度开采、浪费水资源，导致水资源污染问题加重，生态平衡被打破，为了使这些问题得到有效解决，维持生态平衡，保证人们的饮水、灌溉等各方面的需求，就需要探索出一种新的发展模式，可持续发展成为必然选择。

1 水利工程运行管理工作存在的问题

1.1 运行管理机制不完善

近些年来，我国非常重视水利工程建设，各种水利工程数量持续增多。但从目前水利工程运行管理情况看，许多水利管理部门还是采用传统的管理模式，从而出现了权责划分不明确、管理内容重叠、资源浪费等问题。此外，有些水利管理部门在人员编制、水价制定等都存在问题，具体体现在如下方面：其一，责任划分不明确，部分水利管理部门对运行管理认识存在误区，将其与设备维护相混淆。如，在水费计收过程中就出现了各种矛盾问题，工作人员薪资发放、办公区检修、基础设施建设等全靠水费，水费占用等显现尤为突出，水利管理部门无法时期正常运行；其二，水利部门自身经营项目比较单一，大部分经营方式都十分落后，不适应市场发展需求，缺乏生命力，水利工程的持续健康发展受到影响。而这些问题的出现，都与运行管理机制不完善有关，若是不尽快完善水利运行管理机制，水利工程的作用就难以发挥出来，各种问题会频繁发生，更不用说实现水资源可持续利用目标了[1]。

1.2 缺乏足够的维护管理经费

我国水利工程建设数量比较多，其中大部分都是中小型水利工程，这些项目不同于国家级大型水利工程，缺乏充足的资金，再加之，后期维护管理工作不落实，使得这些中小型水利工程在正式运行后，极易出现设施质量问题，而设施质量问题的出现，不仅会导致水利工程无法正常运行，还会对人们的健康安全带来影响。若是水利工程由专人、部门来负责，则工程的维护管理费则是由国家援助资金来承担，而很多中小型水利工程却丝毫没有关注这一问题。另外，经费不足，水利工程管理单位难以吸引更多优秀管理人员，水利设施维护管理工作难以取得理想效果[2]。

1.3 水利工程破坏老化严重

现在，我国使用的大多数水利工程建设的时间都比较长，老化现象比较严重。造成这一现象的原因有自然因素影响、人为破坏两方面，具体表现如下：（1）河道淤塞严重，这是大多数河道普遍存在的问题，特别是部分中小河流，河道淤泥深度已经达到了1-1.5m，使得河道泄洪不顺畅，引排调蓄能力逐渐下降。与此同时，广大居民将各种生活垃圾等排到河流中，污染河道水质，威胁着人们的健康安全。（2）水道渠系年久失修，绝大多数区域工程设施老化严重，可灌溉范围随之缩小，管理方式滞后，灌溉效益降低，不利于灌溉区域农业经济的持续发展[3]。

1.4水资源使用缺乏监督

水资源使用缺乏监督是普遍存在的问题，这就导致水资源循环利用目标难以实现，以黄河为例，在其干流修建的水库及引水工程都是由各区域或者是部门进行管理，这些部门机构缺乏有效的监督监测手段，难以有效控制引用水量。虽然，取水许可制度已经实施了很多年，但是，由于各流于机构缺乏有效的行政处罚措施，监督管理工作得不到落实，水资源调度管理受到影响[4]。

2 强化水利工程运行管理与水资源可持续利用的对策

2.1 及时更新水资源管理理念和模式

要强化水利工程运行管理，提高水资源利用率，就需要更新水资源管理理念。对于水工程管理者来说，需要对水利工程管理有一个明确的认识，要认识到该项工作的重要性，尽快从认识误区中走出来，为更好地进行后期管理工作创造条件。同时，还要更新与调整水利工程管理体制，剔除那些不符合现代水利工程管理的传统模式。首先，要将水利工程和社会经济发展联系起来，及时更新水利工程管理模式，顺应市场发展需求。其次，要及时更新与完善水利工程管理有关法规制度，提高水利工程管理质量和水平。政府部门，应该发挥自身引导作用，参与到水利工程管理的全过程，并制定科学有效的岗位责任制度。最后，还需要强化法律和行政监管，使水利工程管理更加规范化，提高管理水平。

2.2保证足够的资金投入

资金是开展水利工程建设管理工作的重要因素，对于政府部门来说，需要不断地扩宽资金来源渠道筹集资金，为水利工程建设管理投入足够的资金，这就要求相关水利部门全面落实自身工作，提高资金的利用率，以免由于资金不足使水利工程建设难以顺利进行。同时，国家财政部门也应该落实资金补贴、发放工作，使水利工程建设有足够的资金保障。此外，还需要强化资金使用管理，构建系统完善的资金报账管理制度，并由专人负责管理与核算，将专款专用原则全面落实。此外，财政和水务部门，应该相互合作，做好资金使用管理工作，严格按照审批流程来拨付专项资金，这样，既能够保证水利工程施工顺利进行，提高工程施工质量，又能及时对账务情况进行处理，使会计核算更加规范、合理化，以此提高专项资金的使用效率[5]。

2.3 构建完善的水资源监管机制

一直以来，因为对水资源使用情况缺乏科学监管，加剧了水资源浪费程度。为了提高水资源利用率，实现水資源可持续利用目标，就需要构建完善的水资源监管机制。具体可以从如下方面入手：（1）从国家层面看，相关部门需要对我国水资源利用和监管情况进行全面了解，并以此为参考，落实水资源监管制度，使水资源管理有法规制度可循，并强化人们的节水意识，并自觉参与到水资源使用监管工作中来。（2）水利有关部门应该明确自身监督管理职能，全面落实自身管理工作，科学有效地使用好自身权利，在不违法的情况下，各尽所能，各尽其责，将自身优势全面发挥出来，为实现水资源可持续利用目标贡献出一份力量。

2.4 加大水资源节约建设力度

要有效解决水资源浪费问题，除了要通过相应的监管制度来约束外，还需要不断地强化水资源节约建设。具体如下：（1）做好水资源使用精细化管理工作，提高管理水平，也即是通过制定法规制度的方法对水资源利用中的节水标准、规范等问题进行明确说明，并且，还要落实水利工程建设过程中项目审批、监管等各个环节的精细化管理工作，将精细化管理贯穿于水利建设的全过程，确保水资源可持续利用目标早日实现。（2）加大对节水灌溉农业的推广力度。现如今，我国农业灌溉技术并不是十分发达，水资源浪费问题频繁发生，所以，需要通过构建科学、有效的节水灌溉设施，大力推行节水灌溉农业。国家可以通过财政补贴、减税等方式，支持并鼓励农业节水灌溉技术的开发和应用，为节水灌溉农业提供技术保证[6]。（3）确保水利工程设计标准更加规范、合理化，将水利设施的节水优势全面发挥出来，避免水资源不必要的浪费。

3 结束语

总而言之，要有效提升水利工程建设的效益，就需要强化水资源运行管理，提高水资源利用率。水利工程相关管理部门，需要对水利工程运行管理情况进行全面分析，找出其中存在的问题，并采取有效措施进行解决，可以及时更新水资源管理理念、保证足够的资金投入、构建完善的水资源监管机制、加大水资源节约建设力度等。这样，就能够提高水利工程建设管理质量和水平，促进水资源可持续利用。

参考文献：

[1]宋兵，周明祥，丁志國.浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用存在的问题[J].城市建设理论研究，2016，20（16）：129-136.

[2]吴开勇，王新华，赵永梅.关于我国水利工程运行管理与水资源的可持续利用[J].安徽建筑，2016，8（02）：321-326.

[3]邓前进，胡月明，邓志军.水利工程质量管理与水资源可持续利用的研究[J].城市建设理论研究：电子版，2015，2（15）：102-105.

[4]刘小芳，王语明，等.浅议我国水利工程建设管理中的水资源管理问题[J].城市建设理论研究，2017，8（22）：308-311.

[5]赵国良，刘伟平，等.浅议我国水利管理中的水资源可持续利用管理[J].城市建设理论研究，2017，8（22）：308-311.

[6]朱立国，丁子豪，等.关于开封市超深层地下水现状与可持续利用问题的探讨[J].南水北与水利科技，2015，2（06）：421-428.