围绕重大活动保障的特色电力应急体系建设

2018-10-21袁天宇宗晓茜

电力安全技术 2018年9期

袁天宇，仇晋，宗晓茜

(国网北京市电力公司，北京 100031)

0 引言

国网北京市电力公司(以下简称“国网北京公司”)作为关系北京地区能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，承担着为首都提供电力能源的社会责任，业务范围涉及电网规划、建设、运行管理和客户服务等，供电面积覆盖北京全境1.64万km2，客户超700万户。同时，国网北京公司还承担着保障党和国家首脑机关、首都各类重大政治和文化交流活动安全可靠供电的重要使命，涉及党政军机关、部队、城市运行、医疗卫生、厂矿企业等不同类型的重要客户1 000余户，在保障首都能源安全、服务经济社会发展、提高市民生活水平等方面发挥着重要作用。

国网北京公司以“体系完备，装备精良，训练有素，科学高效”为目标，深化建设具有首都特色的电力应急体系，不断夯实供电保障工作，始终坚持最强部署、最高标准、最细措施、最优作风，在巩固政治供电优良传统基础上，创新保障模式，应用先进技术，圆满完成奥运会、建国60周年庆典、“十八大”、全国“两会”、APEC会议、抗战胜利70周年纪念活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、“十九大”等一系列重大活动供电保障任务，实现“设备零故障、客户零闪动、工作零差错、服务零投诉”的保障工作目标。国网北京公司特有的重大活动保障模式是具有行业领军作用的。

1 首都特色电力应急体系建设

随着首都经济快速发展和城镇化进程加快，各种传统的、新生的、自然的和社会的安全风险交织并存。面对繁重的供电保障工作任务，国网北京公司以“大安全”理念为引领，建设具有首都特色的应急体系，提高“本质保电”能力，做好突发事件的预警和处置工作。

1.1 应急组织体系扁平化

按照“职责明确、指挥有序、分级负责、上下联动”原则，国网北京公司建设扁平化的应急组织体系。在重大活动供电保障任务期间，由公司成立供电保障总指挥部，下设总指挥部办公室，成员由各专业工作组构成，进一步打破专业壁垒。同时，在各重要保电场所附近设置供电保障现场指挥部，由公司领导靠前指挥，最终形成由公司总指挥部、现场指挥部和保障单位二级指挥部组成的扁平化指挥体系，应急组织体系如图1所示。该体系较好地解决了等级式管理中“层次重叠”“冗员多”“组织机构运转效率低下”等弊端，加快了信息流的速率，提高了决策效率。

1.2 应急预案体系深入化

国网北京公司全面细致地开展危险源分析，按照国家电网公司应急预案框架体系的总体要求，结合首都特点，明确应急预案体系框架(见表1)，建设“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。

图1 重大活动保障应急组织体系

表1 国网北京公司应急预案体系框架

结合北京地区特点，国网北京公司在专项应急预案中增设电缆隧道沟道损毁、地下站室水淹、轨道交通停电事件等应急预案，满足大型城市供电保障应急工作的需要。

围绕重大活动供电保障任务，国网北京公司深化应急预案体系建设。在编制总体应急预案1项、专项应急预案8项的基础上，针对保障重点站、线、客户的不同情况，编制具有差异化的现场处置方案，实现“一站一案、一线一案、一户一案”。此外，根据保障人员类别及岗位特点制定岗位处置方案，实现保障人员“一岗一案”，明确岗位责任，提升应急处置的可操作性。重大活动保障应急预案体系如图2所示。

为保证各级保障人员熟练掌握本岗位应急处置要点，围绕供电保障工作重点开展覆盖全面的预案培训工作和形式多样的应急演练活动。通过演练磨合应急处置流程，确保保电期间应急处置反应迅速、指挥有序、行动有力。

1.3 应急制度体系规范化

国网北京公司通过深入分析公司在日常应急管理和应急响应过程中存在的问题，认真总结近年来公司内外突发事件的处置经验，在国家电网公司应急通用制度的基础上，先后出台了《应急救援队伍管理细则》《应急装备管理细则》《预警应急响应工作细则》和《突发事件应急响应工作细则》，完善应急工作机制，实现了执行有标准、检查有标准、评价有标准。

图2 重大活动保障应急预案体系

为确保重大活动供电保障工作规范有序，国网北京公司制定《重大活动供电保障管理办法》，对重大活动保障工作实行分级管理，根据重大活动的特点，划分为特级、一级、二级和三级保障任务。同时，重大活动供电保障实行计划管理，公司和各单位均编制年度重大活动供电保障工作计划，并纳入年度综合计划，指导公司统筹安排各项工作；同时按照筹备、保障和总结阶段，制定各阶段工作计划，明确时间节点、工作目标，确保保电整体工作有序推进。

1.4 应急保障体系坚实牢固

1.4.1 建设层次分明的应急队伍体系

按照“平战结合”的原则，国网北京公司在原有应急救援基干分队建设的基础上，构建公司综合应急救援队、专业和供电应急救援队、故障抢修队3个层级的应急队伍体系，如图3所示。制定《应急救援队伍管理细则》，明确应急救援队伍构成、工作职责和调用流程，全面规范和加强公司应急救援队伍建设与管理。

重大活动供电保障任务期间，综合应急救援队伍24 h在指定地点值守待命，做好随时前往保障单位支援的准备。同时，成立安保防恐应急预备队，随时做好应对安保异常事件的应急准备；创新重要客户保障模式，成立由1名用电检查人员和多名技术支撑人员组成的“1+N”保障团队，进驻重要客户并协助客户开展保障工作。

图3 应急队伍体系

1.4.2 建设立体化的应急救援装备体系

结合首都特色和城市特点，国网北京公司认真分析北京的地形地质和自然灾害情况，按照队、组、人3个层级明确应急装备配备标准，通过空中、水上和陆地应急装备的配备和研发，实现应急救援装备的立体化。空中通过无人机实现应急现场的实时侦察；水上通过水陆两栖车、冲锋舟、空气动力船、气垫船等实现积水地段的人员物资运输；陆地上通过雪地摩托、全地形摩托、越野车等实现各种复杂路况的快速通行。

1.4.3 建设多样化的应急通信指挥体系

国网北京公司按照统一标准、统一设计的原则，建设公司应急指挥中心、现场指挥部、各保障单位应急指挥分中心，与国家电网公司、北京市政府应急指挥中心“互联互通”，实现应急指挥指令的上传下达。

国网北京公司完善应急指挥平台建设，通过指挥信息系统集中展示人员车辆定位信息、气象实时信息；通过变电站智能安防，实时掌握变电站内安全情况；通过输电视频监视，实时掌握线路通道环境安全情况；通过配网智能运管平台，全面提高配网运行指标、作业计划等专业管理能力；通过移动作业平台，实现各级保电指挥中心对辖区保电作业情况的实时监视与管控。

国网北京公司吸收先进通信技术完善应急通信系统，改造卫星通信车，通过动中通(卫星应急通信指挥车)、3G、800M、超短波、短波等通信技术，建立全方位覆盖的应急通信网络，实现各种应急环境下现场信息的及时回传，便于指挥部全面掌握现场信息。

2 实施效果分析

国网北京公司构建的应急体系具有首都特色，不断应用于各项重大活动的供电保障工作。

2.1 筹备阶段主要工作

国网北京公司在总结以往重大活动保电经验的基础上，坚持“早准备、早部署、早落实”的工作理念，以“组织严密、方式可靠、管理精益、保障有力”为目标，以“巩固、提升、创新、智能”为手段开展供电保障筹备工作，以加强安保防恐、强化设备隐患排查治理和重要客户用电安全为工作重点，按照“预防为主”的原则，提高“本质保电”能力。

(1) 建立保障工作组织体系，按照方案制定、排查评估、整改提高、演练冲刺、实战保障5个阶段，制定119项保电筹备工作任务，召开工作推进会19次，高起点、高标准推进各项筹备工作。

(2) 在多电源供电的基础上，推动重要客户内部加装UPS工作，完成大负荷试验和保护自投传动，切实提高重要负荷供电可靠性。

(3) 组织开展设备修校试和状态检测为主要手段的2轮次隐患排查评估，并首次引进10 kV电缆超低频介损试验；若发现缺陷或异常，及时处理。

(4) 在开展重要客户安全评估、对同母线客户开展隐患排查和架空倒出的基础上，建立50支“1+N”供电服务保障团队，进驻客户内部贴近客户服务，并为所有保障客户配置发电车，实现“一户、一车、一案”。

(5) 组织开展网络信息安全保护等级测评、安全评估和第三方渗透测试，完善网络安全防御体系。建立网络攻击分析室，常态开展检测分析、实时研判和应急处置。

(6) 为8座直供变电站建设智能安防系统，为19条直供线路280基杆塔加装视频监视和智能巡检机器人，加固直供电缆线路280座通风亭，完成36座电缆终端站视频加装工作，全面提升直供站线防恐技防水平。

(7) 增加直供变电站、线路安保及运维人员配置数量。直供变电站安保人员增加1倍，直供输电线路每基杆塔和直供电缆隧道通风亭实现安保人员和运维人员“双看护”，全面提升直供站线防恐人防水平。

(8) 建设基于配电运管中心配网运维管控平台的政治供电管控模块，应用一体双核配电自动化系统、智能安防视频系统和输变配电移动作业终端及APP，实现2级指挥部对保电设备和保障人员状态的全面掌控，提升保障指挥能力和效率。

(9) 注重保障人员的能力提升和政治可靠。对参与保障人员开展全口径政审，组织所有参与保障单位及个人签订安全保密协议和承诺书，对所有保障人员和用户电工开展安全保密教育、保障标准和应急处置培训，为保障人员制作和岗位相适应的具备加密芯片功能和应急处置方案的胸卡。

(10) 启动应急协调联动工作机制，在国家电网公司的统一安排下，国网山东省电力公司调派2台1 000 kVA大功率发电车提前进驻重要客户，组成“1+N”供电服务保障团队，根据实际制定重要客户发电车接入现场处置方案，做好发电车调试等各项应急准备工作。

(11) 围绕应急预案和现场处置方案组织开展应急演练周活动。在公司层面开展“无脚本”全要素联合演练2场次，采取随机提问的方式检验对预案的掌握情况；结合活动彩排开展专项应急演练4场次；各保障单位组织各专业保障人员开展应急演练66场次，通过演练磨合应急处置流程。

2.2 保障阶段主要工作

以“一带一路”国际合作高峰论坛供电保障为例，国网北京公司提前10天进入实战状态，全体干部职工放弃休假和周末休息，全身心投入到保电工作中。

公司党政主要负责同志亲自指挥，按照活动流线亲赴总指挥部和国家会议中心、广场地区、雁栖湖3个现场指挥部靠前指挥，班子其他成员分赴重要变电站现场值守；138名基层单位领导干部在各分指挥部值班值守，指挥协调本单位保障工作；11 520名一线人员对重点站线严防死守，42座直供变电站恢复有人值守且安保人员增加1倍，535基直供输电线路杆塔实现运维和安保人员“双看护”，295个直供电缆隧道通风亭实施24 h看守；50支“1+N”保障团队、共计365人进驻重要客户内部，“1对1”提供24 h服务保障，57辆发电车就近值守，保持随时接入状态；296支应急队伍、6 699名应急人员、971辆应急车辆在各保障点24 h驻扎。保电期间，公司累计投入人员力量4.6万人次，巡视线路1.2万km、电缆0.8万km、杆塔4万余基，成功拦截69次网络攻击，完成网络购电9万余笔，确保了“一带一路”国际合作高峰论坛供电保障万无一失。