浅析教师法对教师权益保护的缺失

牟渺淼

摘 要：《教師法》为教师提供法律保障，对保护教师权益有重要的作用。自实施以来，《教师法》发挥了巨大的作用，客观上保护了教师的合法权益。但是在实施过程中仍存在诸多问题。本文主要针对《教师法》实施过程中的问题，如教师法律地位具体权利不明确，制度保障缺失，聘任主体不明确，从完善立法、完善聘任、保障制度，以及加强教师权利意识的角度，提出维护教师权益的相关措施。

关键词：《教师法》；教师权益；立法缺失；保障缺失

1 《教师法》的实施对维护教师权益有重要作用

1.1维护教师权益

《教师法》从法律上明确了教师的权利和义务，为教师维护自己的权利提供了法律途径，有效地保护了教师合的法权益。此外《教师法》肯定了教师的法律地位，在人民意识方面意识到尊重教师的权利的重要性，从而有利于在全社会形成尊师重教的良好社会风气。

1.2.加强教师队伍建设和教师职业道德

《教师法》的实施保护了教师合法权益，也对教师的职业技能和道德做出了要求。如《教师法》第二章第八条中明确规定了教师的义务。这样做有利于促使教师不断提高自身素质，也有利于加强教师职业道德修养，从整体上推动教师队伍建设的发展。

1.3.形成良好风气促进教育事业的发展

《教师法》的制定和实施在社会上强调的教师的作用和地位，规范的教师与学生之间的关系，在全社会形成尊重教师尊重教育的风气。教育是民族振兴和社会进步的基础。《教师法》的贯彻执行重视是重视教育的表现，促进了教育事业的发展。

2 《教师法》在实施过程中面临的难题

2.1.教师法律地位和权利不明确

根据《教师法》第三条的规定，教师是在法律身份上是履行教育教学职责的专业人员。这就出现了一个问题：教师究竟是国家工作人员还是劳动人员或是专业技术人员。在给教师进行权益保护中，究竟是用技术人员的保障制度还是国家公务人员的保障制度给予教师权利相应的保障呢？这是法律从业者所共有的疑惑，给教师权益保护带来了阻力。其次，关于教师权利的法律条款比较笼统的法律概念，比较模糊不清，不能很好的明确教师所享有的权利和义务，在法律上为维护教师权利提供最有效的保护。

2.2.教师聘任主体不明确

根据《教师法》第十七条明确规定，教师应该逐步实行聘任制。聘任制度应遵循双方平等的原则，学校和教师在签订合同时应该明确双方权利义务和责任。但是有些学校在实施过程当中，却没有统一规范的合同制度。教师权利与校方权利不对等，没有对教师享有的权利进行具体详细的规定，在合同当中只看到校方所享有的权利。这样会导致侵犯教师权益的事情时常发生，不能给予教师有效保护。

2.3.保障制度的缺失

（1）申诉制度不完善

教师在运用《教师法》维护自己合法权益往往遇到这种问题：想申诉却苦于没有渠道。这就是存在的问题之一：申诉制度的不完善。申诉制度不完善不单指申诉渠道单一还包括其他渠道及相应的保障措施没有形成相应的体系，除此以外教师申诉制度的操作性不强，是另一个弊端。申诉制度脱离了最广泛，而最真实的民情，但真正到了用的时候可用性和操作性并不强，所以当教师用法律维护自己权益的时候，他并不能发挥真正的作用，反而更像一个摆设。

（2）行政裁决制度不完善

在保障制度中，除了申诉制度，行政裁决制度也是教师维权的一个重要途径之一。但是在现实中，行政裁决制度在保护教师权益的方面却并没有发挥它应有的作用。当教师向行政机关申请仲裁时，行政机关在裁决时大都会选择偏向学校方面，而不是按照《教师法》给予教师权利相应的保障。因此，教师的权利得不到有效的维护。

3 解决《教师法》施行过程中存在问题的措施

3.1.完善明确教师的法律地位和权利

要弥补《教师法》的缺陷，首先要从立法上出发，完善相关法律条文将法律条文具体化如：可以将教师定位为公职人员。这样做就可以将教师合法权益与国家公职人员权益置于同等地位，能够运用公职人员相关保护条例保障教师合法权益。明确教师具体权利也是维护教师合法权益的有效途径之一，可以便于教师更好的运用法律武器来维护自己的权益。

3.2.完善聘任制度

完善教师聘任制度当务之急就是完善教师劳动合同制度。其核心就是在学校与教师签订的聘任合同中，明确教师与学校两方的权利与义务并将双方置于同等地位。从法律上给予教师权利以相应的保障规范教师与学校之间的关系，必须给予教师相应的权利，保障完善制度的原因。

3.3.完善保障制度

完善保障制度不止包括一般为我们所知的申诉制度，也包括其他维权的渠道及相应的保障措施。综合使用多种保障制度，如健全行政裁决制度，取长补短，全方位多层次的保障教师合法权益。同时，借鉴外国管理制度和保障制度的经验也是必要的。比如说美国通过设置实体规范与程序机制保护教师的合法权益。当教师的权益受到侵犯的时候可以进行申诉，并且都规定了申诉的程序途径和实体规范使更有效的保护教师合法权益。

3.4.增强教师权利意识

在法律完善的条件下如何让教师使用《教师法》来维护自己的合法权益成为当务之急。增强教师权利意识成为关键。首先，可以加大宣传力度，综合运用各种传播渠道如：网络、电视、新媒体等多种方式宣传《教师法》，扩大《教师法》的影响力。除此以外，可以定期组织教师培训宣传，讲解《教师法》的相关内容，让教师充分了解《教师法》并学会运用它维护自己的权利。

参考文献

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