由传统城镇化走向新型城镇化

荆扬

一、我国传统城镇化的发展模式及其存在问题

传统城镇化发展模式是与传统工业化和粗放的经济发展方式相适应的城镇化发展模式。这里是特指我们过去城镇化所走过的老路，是“旧的”模式，这种发展模式是以物为本，以城乡二元体制为基础，以政府主导推动，以经济增长，特别是增长为主要目标，以工业化为发展主线，以粗放型为发展方式，以土地城镇化为主要内容的不可持续的城镇化。

（一）滞后性的城镇化

根据城镇化与工业化发展水平的关系，城镇化可分为三种模式：同步城镇化、过度城镇化、滞后城镇化。我国由于经济建设发展较晚，工业化水平不高，致使城镇化发展起步晚并且滞后于工业化发展的速度。其基本特征是农村剩余劳动力不能自由地向城镇迁移，城镇化水平大大落后于工业化水平，不能满足非农产业对劳动力的需求，进而会掣射工业化和经济发展进程。

（二）过分强调土地城镇化与人口城镇化

长期以来，快速城镇化发展是以粗放的土地要素投入、农民利益的相对剥夺和严重的环境污染为代价。城镇化的盲目扩张，造成土地资源的闲置与粗放利用以及农地的违法违规使用。一些地方政府为追求GDP增长，大量占用耕地，将农用地征收转为建设用地，城镇化版图迅速扩大。然而，大量的征地并未用于夯实区域产业基础，而是被投入企業逐利趋向的“圈地运动”和政绩驱动型的“造城运动”之中。长期以来城乡二元的经济社会体制制约了城乡、区域间人、地资源的空间均衡配置。一方面是经济发达地区、大都市建设用地指标的稀缺，一方面是经济落后地区、小城镇以及广大农村地区土地资源的闲置，客观上导致了我国土地资源配置不合理，严重失衡。土地制度不完善，在土地征用、补偿、土地价格形成机制及农村建设用地和土地承包经营权流转等方面的制度不健全，影响了土地的集约利用和人口向城镇的集中。现行土地征收和收益分配机制不利于抑制地方政府主导下城镇化发展对用地扩张的冲动。

（三）发展方式粗放性、片面性的城镇化

“旧的”城镇化发展模式会导致资源能源过度消耗、经济社会发展不协调、大中小城市和小城镇不协调、区域发展、城乡发展失衡、生态退化等一系列问题。同西方发达国家走过的路子一样，我国在城镇化发展过程也形成了粗放式发展模式。在相当长的时期里，人们把发展等同于增长，采用高投入、高消耗、高污染、高排放的发展模式追求的快速增长。在物质利益驱动下，城镇化的目标是为工业和经济增长服务，而非改善人民的生活。城市经济、开发区经济、乡镇企业经济快速发展，但随之而来的却是城镇化与工业化发展不协调、资源能源短缺、环境污染、生态失调、交通拥堵、贫富分化、城乡发展失衡等一系列严重问题，影响了人们生活质量的提高，也使城镇化走上不可持续的道路。其主要表现为：

二、城镇化发展模式转变的原因及必然性

目前我国仍处于城镇化快速推进阶段，但同时也面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，跨过 “中等收入陷阱”，实现“中国梦”，需要对我国的城镇化战略进行、调整和优化，走新型城镇化道路。

（一）城镇化过程中突出问题的原因分析

1、农业转移人口市民化程度不高。新型城镇化要由过去偏重速度向质量和效益提高转变，进入以推进深度人口城镇化为特征、促进城乡一体化的新阶段。目前来看在推进城镇化进程中所暴露出的农村劳动力亟待转移和城镇承载力不足的矛盾有以下几方面的原因：一是进城人口的半城镇化问题。目前，有1.6亿农民工长期生活在城镇，但并没有解决市民化问题。户籍制度改革，住房保障制度等基本公共服务均等化发展不足，农业转移人口市民化亟需推进。与此相关联的还有数以千万计的知识型 “北漂”、“南漂”，他们很难融入城市中，缺乏获得感与归属感。二是忽视以人为本，城市病问题凸显。城镇经济发展水平相适宜的的基础设施和基本公共服务，城镇人口的就业、安居、教育、医疗、交通等问题突出，城镇居民生活水平不高。三是要城镇可持续发展能力不足，城镇建设并没有把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。城镇发展软实力，城镇服务功能建设，合理的城镇管理体制，城镇综合管理服务水平发展不协调。四是城镇化道路和模式与工业化、信息化、农业现代化协同发展要求不适应。城市支持农村的机制、途径和方法欠缺，三农问题、城乡二元对立依然存在。五是未建立城镇化发展评价体系，城镇化质量评价指标体系制定不科学。

2、与“城乡基本公共服务均等化”等社会公平理念相偏离。各领域资源分配对城乡“等值同质”建设的定位不准确，城乡一体的基本公共服务体系尚未完善，全国范围内的教育、就业、医疗卫生、养老、住房、基本生活保障等公共服务体系还未形成统一标准，从而使农民工高流动性要求不能得到满足，实现社会保险权益可顺畅转移、接续难上加难，城镇化门槛高。在我国走城镇化的道路上，城乡差距过大一直是阻碍我国城镇化健康发展的严重问题，我国农村的发展相对于城市来说比较缓慢， 但是依据国外的经验来看，城乡发展是否协调是城镇化能否取得成功的关键性因素。从现实情况来看，我国的城乡发展十分不协调，城乡二元结构的问题十分顽固，城市的偏向体制更会使城乡二元结构问题突出，不利于我国可持续经济和社会的发展， 导致各种经济和社会矛盾的产生。城乡二元结构问题还对我国实现现代化具有极不利的影响，更不利于促进社会公平和共同富裕。