铁路地籍档案管理建议

郑琪

摘要：档案是企业的无形资产和宝贵财富，它的作用和价值是不可替代的。铁路地籍档案，是铁路土地部门对国有土地进行管理、开发利用和依法维护的核心，是确保铁路运输安全、生产、生活用地不被路内外单位非法侵占、“蚕食”和拆除违章建筑的法律凭证。铁路用地地籍管理是具有法律依据的基础性工作，它直接影响管理铁路用地的各项工作的开展。其宗旨是努力保持地籍资料的现势性和完整性，随时为有关工作提供准确的数据依据和相关资料，做到为铁路事业的加快发展提供高效的服务。

关键词：铁路；地籍；档案

中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2018）07-0128-02

Abstract： archives are the intangible assets and valuable wealth of an enterprise， whose function and value are irreplaceable. Railway cadastral file， is the railway land departments of state-owned land for the core of the management， utilization and maintenance in accordance with the law， is to ensure that the safety of railway transportation， land for production and living are not illegal occupation， "eating" inside and outside the unit and the legal instrument demolition of illegal structures. Land cadastral management of railway land is a basic work with legal basis， which directly affects the development of various work of railway land management. Its purpose is to try and keep the cadastral data processing.along and integrity， provides the accurate data basis for the relevant work at any time， and related information to speed up the development for the railway enterprise to provide efficient services.

Key words： railway Cadastral； archives

怎样实现地籍档案的科学管理和充分发挥它的价值，在市场经济的今天，如何把档案管理工作做深做好，真正使地籍档案在铁路用地管理工作中起到主导作用，是值得土地管理人员和档案管理人员认真探讨的问题。

1 地籍档案的作用

地籍档案是在地籍管理活动中直接形成的，具有保存、查考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录。其内涵包括4个方面内容：（1）地籍档案是各级土地行政主管部门及其事业单位地籍管理专业活动的真实历史记录；（2）地籍档案由地籍文件材料有条件地转化而来；（3）地籍档案的形式多种多样；（4）地籍档案是地籍管理活动的原始记录。地籍档案具有六个方面的作用：（1）凭证作用，为维护用地提供法律依据；（2）参考和依据的作用；（3）为国土教育、宣传提供素材；（4）土地科学研究的可靠手段；（5）是土地信息储存的一种手段；（6）为各行各业提供服务。

2 地籍档案的特点

地籍档案的特点有以下7个方面：（1）地籍档案具有数量大、形式多样、保存分散的特点；（2）地籍档案具有成套性的特点；（3）地籍档案具有跨年度、形成周期长的特点；（4）地籍档案具有动态性和现势性的特点；（5）地籍档案具有兼容性的特点；（6）地籍档案具有与资料互相渗透、互相转化的特点；（7）地籍档案具有越到基层数量越多工作量越大的特点。

3 地籍档案工作的任务

地籍档案工作的任务是以地籍档案为工作对象而进行的收集、整理、分类编目、归纳保管和提供利用等各项活动的总称。即从事地籍档案管理的各项活动，地籍档案的收集是对地籍部门及个人手中分散的地籍文件材料进行归档和接收，它是地籍档案工作的起点。收集工作中，首先應该建立、健全归档制度。要明确归档范围、确立归档时间、确定立卷部门。地籍档案整理是把处于凌乱状态和需要进一步条理化的地籍文件材料进行基本分类、组合、排列和编目，使之系统化和条理化的工作。整理的内容主要包括地籍档案的分类、立卷、案卷的排列和卷目的编制等。

由于有的群众不了解我国土地管理的法律法规，擅自处置铁路用地以及乱占乱建现象时有发生，加之地方保护主义严重，给土地管理工作带来了很大的难度。在铁路用地管理工作中经常发生土地纠纷，尤其是铁路建设施工过程中土地纠纷更为频繁。受市场经济利益趋势影响，个别地方政府土地行政主管部门把铁路留用地擅自处置给单位或个人，导致重复发证。因此，为了更好地维护铁路用地合法权益，保护好铁路用地，首先必须管理好铁路用地地籍档案，为铁路用地管理提供法律依据。

地籍档案的最终目的是为使用者利用提供方便。为实现利用，地籍档案应建立借阅制度，并认真执行。可采用原件、复印件、编写档案材料等形式来利用。地籍档案的编研工作是以地籍档案为主要对象，满足社会对地籍档案的需求为主要目的，在研究档案的基础上，汇编和出版地籍档案的史料资料等。

地籍档案与地籍资料既有联系又有区别。地籍资料是在地籍活动中产生的，它记载了地籍管理活动的过程。随着地籍管理工作的深入开展，大量的文件材料产生，日后还需查找，作为日后地籍管理工作的参考和凭证，有意识地将这些材料保存下来，就转化为档案。不是一切地籍资料都能转化为地籍档案。地籍档案统计是指以表册、数字的形式，反映地籍档案及地籍档案工作的有关情况。建立和健全地籍档案统计制度可以更好地了解与掌握地籍档案和地籍档案工作情况，研究它们的规律性，以便对地籍档案实行科学管理。

地籍档案管理工作是调解纠纷，确权划界，化解矛盾，进行诉讼等工作的依据和凭证。只有加强地籍档案的管理工作，把档案工作抓细、抓实、抓好，才能真正发挥地籍档案的作用。

4 目前铁路用地地籍管理现状

由于过去铁路用地管理体制不一样，形成的地籍档案有所不同，尤其是确权资料，地方政府土地行政主管部门按照行政区划进行土地登记确权发证，而铁路地用地实际分布在同一个车站或区间会跨越几个地方行政区，如沪昆线黄桶至化处区间，跨越六枝特区、镇宁县、普定县；关寨车站跨越六枝特区及水城县。因此，造成一宗地里面包含几个或十几个车站和区间，导致地籍档案管理与实物管理不协调，使用起来不方便。

这些年，通过接收株六复线、内六线、黔桂复线的地籍资料等，对施工单位进行了一些要求，逐步规范了地籍资料、竣工文件等资料的组卷，通过与省国土厅的协调，按照铁路车站和区间的分布，进行土地确权发证，极大的方便了地籍档案管理与实物管理。但是，由于前期没有提前介入，对施工单位征地工作不了解，尤其是既有铁路用地的回收，导致接收地籍档案时，内业资料与现场不相符。存在的问题：一、施工单位按照各自施工标段进行交验，造成同一车站或区间，由几个施工单位做竣工文件，从而导致衔接问题——要么重复，要么断链。因施工单位在交验竣工资料时，不是集中统一交验，造成接收资料时无法逐一核对，更不能对铁路线路顺延核对；二、在接收竣工文件对内业资料审查的同时没有全部进行外业核对。这些问题，给地籍档案管理和日常铁路用地管理带来一定的难度。如沪昆线六枝车站，在株六复线交验的竣工文件资料中，将原来的独立地块“六枝兵站、六枝中技站”并入新的土地证和宗地图，而新的土地证和宗地图与现场实物不相符，一是面积有误，二是铁路里程不符。这种情况会给日常铁路用地管理工作中，处理土地纠纷时造成不利因素。

5 地籍档案管理工作建议

根据目前铁路地籍档案管理现状和对株六复线、内六线、黔桂复线的地籍资料接收情况，按照地籍档案管理和实物管理相结合，本着使用方便、组卷归档合理，符合档案管理要求的原则，特提出以下建议：

5.1 按照车站和区间分类组卷归档，以便日常铁路用地管理查阅地籍档案。

5.2 在今后接收地籍资料竣工文件验收时，提前介入。以便接收资料时提前做到心中有数，一方面清楚施工单位征地情况，尤其是既有铁路用地的回收；二是在施工单位准备组卷竣工文件时，对其提出统一要求，按照铁路用地档案管理标准和要求，規范组卷归档；三是对竣工文件的交验，按照车站和区间，由各施工单位的局指统一组卷归档、交验，不再由各施工标段的工程处或队组卷（有关资料可以由他们做，整理完毕后交局指汇总审核统一组卷归档），这样可以避免重复或断链。

5.3 对接收地籍资料竣工文件验收内业资料审查的同时，要对外业进行核查，应进行现场交桩。在时间紧、任务重的情况下，可以采取外业抽查的方法，对重点区段和有价值的车站及区间，必须到现场核对交桩。

5.4 在今后接收地籍资料竣工文件验收时，由铁路建设指挥部组织各施工单位的工程局统一交验、接收。交验前由各工程局按照地籍档案管理标准和要求，进行自查验收，达到交验标准后再申请接管单位进行交验、接收。