关于食品安全卫生与食品安全监督的管理研究

王文悦 卢天天

【摘 要】“民以食为天”是众所皆知的，食品安全是关系着人们生活质量和身体健康的重大问题，而我国在食品安全监督管理方面却存在着许多问题，需要及时调整食品安全监管体系并且解决监督管理工作中的矛盾，才能有效保证食品的安全卫生。本文就食品安全的相关概念，以及对我国食品安全管理的现状和发展中出现的问题进行分析，同时也为探索食品安全管理监督的有效对策提供理论支持。

【关键词】 食品安全卫生；食品安全监督；管理

【中图分类号】R197

【文献标志码】B 【文章编号】1005-0019（2018）08-273-01

食品安全是关乎人类生存健康的关键，而近几年来发生的食品安全事件给相关部门敲响了警钟，食品安全问题得不到保障会对人类健康带来巨大威胁，还有影响政府和企业的公信力。因此高度重视食品安全，加强对食品安全的监督和管理，是我国在食品安全方面需要重要的首要问题。

1 食品安全的相关概念

1.1 食品安全概念 国家标准化组织对食品安全的定义是：食品安全是指食品安全在按照预期用途进行制作准备和食用的过程中不会对消费者造成傷害的概念。也就是说，食品安全是与食品在食用过程中是否会发生危害有关的，并不包括诸如营养不良等与人类身体健康的方面的内容。

食品安全在我国学术界存在着几种不同的认识，第一种关于食品安全的说法是食品中不应该包含对人类健康带来损害和威胁的有毒、有害物质，从而导致消费者感染某种毒害性疾病。第二种认识表示，食品安全可分为绝对安全和相对安全，绝对安全是指不可能会因为食用某种食品而带来食品安全问题，相对安全是指在合理的食用方式和使用量的控制下进行食用，不会损害身体健康。此外，还有一种认识是，生产者生产的食品应满足消费者对食品安全的需要，在规定的食用范围内不会产生安全问题。

1.2 食品安全与其他相关概念的区别 食品安全是一个综合性的概念，它与食品卫生、食品质量等相关概念也是有所区别的，食品安全包含着食品质量、食品卫生等内容，同时也涉及到食品种植、加工、运输、销售、食用等各个环节。

食品安全所面临的突发问题及其治理方式也是不同的，但无论任何企业和部门，都必须要在食品安全问题上做出保证和承诺，这是一种政治责任和法律责任，食品安全代替了简单的食品安全、食品质量的概念，食品安全的意识原来越被凸显出来。

2 食品安全管理中出现的问题

2.1 食品安全法律法规需健全 目前我国与食品安全相关的卫生监督管理的法律有《食品安全法》、《立法法》、《食品质量法》，可以看出我国在食品安全管理方面的法律体系还完善和健全，还需要不断进行重视和调整，在生产、流通、消费的每个环节都要做好质检、把关工作，质监、工商和卫生部门都要严格把守。

最重要的是，在相关食品安全法律制定的过程中，要保证三个部门都要履行自己的职责，并做到相互配合不遗漏任何一处监管环节。除了在管理方面做好保障外，还应该在发生食品中毒事件时，规定三个部门应该如何进行分工和配合，把伤害和损失降到最低，提高执法效率以快速解决出现的食品安全问题，做好食品安全管理的落实工作。

2.2 食品安全监督体系需完善 在市场经济不断发展的大环境下，我国对食品卫生监督体系的发展仅停留在文字层面，政府部门缺少一套具体的实施策略，重复建设、效率低下、权威性不足等问题越来越严重，卫生管理部门更应承担起食品安全监督的责任。卫生监督体制不完善、监督力度不够是食品安全问题产生的重要原因，监督执法效率的提升需要安全监督体系的支持，只有不断完善安全监督管理体系，才能保证执法活动的公正性和执法工作的顺利实施。

除了安全监督的相关制度外，我国还应建立起一套食品安全的风险评估体系，建立适合我国国情发展的安全评估机构和评估准则，对食品安全中可能出现的安全因素和系数进行评估，以更好的保障食品安全质量，减少食品安全问题的出现。

2.3 食品安全卫生方面存在的其他问题 除了法律、制度方面的因素外，食品安全性问题也影响着我国食品安全监督管理的发展，也就是说由于食品安全问题的复杂性，每个环节都可能出现质量安全问题，比如在食品的生产环节，如果使用了大量的化肥、农药，就会对作物生长地区的水分、土壤、空气等造成直接污染，这也就给食物安全带了直接性危害。

而在食品加工环节，使用过量的食品防腐剂或添加剂也极其容易带来食品安全问题，就像硫磺熏制食品、双氧水发泡海鲜等食品安全事件的发生一样，正是因为没有严格的按照监督检验标准进行原料采购和加工才导致了食品安全事故的产生。

除了食品的生产和加工环节，食品的贮存运输环节也容易出现食品安全问题，比如不按照食品标签说明和食品特点进行包装、运输和贮存都会给食品安全增加不确定性因素，导致食品安全问题的出现。

3 食品安全监督管理研究的发展方向

3.1 加强对食品安全的监管力度 对食品安全卫生问题的重视关系到国计民生，而要保证食品安全问题落到实处就要加强对食品安全的监管力度，从法律制度层面进行规范，综合协调食品安全中可能出现问题。

质检、工商、卫生部门要在法律的约束下进行协调和监管，保障食品安全问题的科学性和系统性，从食品的生产到销售阶段都要把消费者的安全放在第一位，依照法律赋予的权利进行执法，实行垂直管理的方式，改变多部门重复性监管的现状，解决经费、设备等卫生资源不足等问题，都需要法律监督体系的支持和保障。

3.2 建立食品安全监测和预警系统 在建设食品安全监督制度体系的过程中，要形成一个体制完整、结构明晰、运转协调、办事有效率、程序合理、执法有力的卫生监督体制，使得食品卫生监督部门能够承担起法律赋予的责任和义务，有效监督食品的卫生安全，规范各部门的卫生监督工作。

除此之外，相关部门还应该建立食品安全监测和预警系统，通过系统检测食品加工的生产、销售、流通各个环节，包括食源性疾病的各项信息，以保证对食用食品的消费者进行健康与疾病的评估。同时还要对可能出现的流行病进行预防和控制，制定出食品污染的状况报告和食品中污染物出现的动态报告分析，对建立食品安全监测机制和食品污染物与食源性疾病的关系研究提供科学的依据，充分发挥食品安全状况评估对食品安全监督管理体系的积极作用，不断推进食品安全质量的监管工作。

3.3 开展社会道德和消费者监督维权方面的宣傳活动 食品的安全性关系到全体人们的身体安全，与人们的健康和生命安全紧密相连，若是没有大量的消费者在食品质量方面进行监督和维持社会舆论导向，那么就会使得食品安全不受重视，质量问题无法揭露。所以，我们需要积极鼓励新闻媒体来对社会的舆论进行监督，准确、及时地报导各种违反食品安全法规的行为，以及生产制造伪劣、低质量食品的企业，并对食品安全的重大案件进行跟踪报导，使其他食品企业明白食品安全的重要性。然后通过多种宣传渠道和传播手段来宣扬国内传统道德文化和理念，告诫食品制造企业必须要严格恪守诚信二字，积极宣扬食品安全相关的知识，使消费者能够在面对食品安全问题作出恰当的选择，具有全面的自我权益保护意识。鼓励和宣扬消费者在个人权益受到侵犯时积极上诉和维权，采取合理且有效的措施来维护自身的合法权益。然后创办合适的相关知识宣扬活动，组织和吸引广大群众一同参与进行，在活动中更加全面的了解食品安全的相关知识。最后采取适宜的团队群体的方式来传播相关经验，并提高其知名度，使其形成一个有序强大的食品安全维护组织，积极监控违法不当行为，为需要维权的消费者提供帮助，并促进食品安全维权的社会舆论朝着积极的方向发展。

结语

食品安全问题对政府、企业乃至每一个消费者来说都是至关重要的，不仅关系到人们身体健康的状况，还关系着社会的稳定和发展，这一问题已经成了世界各国政府和人民关注的焦点。要确保食品的卫生安全，就要不断完善食品安全监督管理的制度体系，提高食品安全行业的发展水平，逐步建立食品安全的管理监督体系和技术支撑体系，在保证食品安全执法的公正性前提下，不断提高我国食品安全的监督管理能力，保证食品安全质量。

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