国有企业党组织发挥政治核心作用探析

【摘 要】 本文阐述了国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵与重要职责，分析了国有企业党组织发挥政治核心作用存在的问题及原因，以神华国神集团公司为例，提出了国有企业党组织发挥政治核心作用的途径：健全科学领导体制，为企业发展指明方向；积极参与企业重大决策，为科学决策把脉；坚持党管干部原则，加强干部队伍建设；加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用；加强思想政治工作，助推企业文化建设。

【关键词】 国有企业；党组织；政治核心；途径

习近平总书记在全国组织部长会议讲话中强调：“党的基层组织建设和党员队伍建设在党的整个组织工作中具有十分重要的地位，任何时候都必须高度重视，自觉抓紧抓好”。习总书记的讲话高屋建瓴，对新时期国有企业党建工作的加强和改进都有指导作用，同时，对党组织政治核心作用的发挥也提出了新的要求。这个作用发挥的如何，关系到党的路线方针政策在企业中的贯彻落实，关系到企业的健康、持续、稳定发展。我国已经全面进入了新时达，在获得发展新机遇的同时，还面临新形势、新任务、新要求、新挑战，为此，新时期有效发挥党组织的政治核心作用显得特别重要。

一、国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵与重要职责

1、国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵

《党章》第三十二条对国有企业党组织发挥政治核心作用作了具体规定，这一规定与其他关于党的基层组织任务的规定，是我们把握“政治核心作用”内涵的基本依据。笔者认为，新时期国有企业党组织发挥政治核心作用要把握两个关键点：一是党组织工作全面进入企业管理，进入决策、执行和监督管理，也就是国有企业党组织与其领导层在企业的管理体系中共同存在；二是把握“围绕中心、服务群众、维护大局、促进发展”的原则，发挥党组织在保证监督党和国家大政方针的贯彻执行、参与企业决策、加强党组织自身建设，为增强企业的核心竞争力注入新的活力。

2、国有企业党组织发挥政治核心作用的重要职责

（1）保证监督党和国家大政方针在本企业的贯彻执行。国家方针政策在国有企业中贯彻落实的如何，全部靠企业党组织的监管。作为国有企业，要获得长远发展，必须做到以下两点：第一，现代企业制度建设与企业党组织建设完美结合。在现代企业制度下，党委的机构设置、工作职责、任务考核都纳入到企业管理制度中，服從统一管理，统一部署，使党组织工作更加严格、更加规范。第二，做好思想政治建设工作。新时期，企业党组织在加强全面从严治党的同时，应教育和引导广大党员干部深入学习党的十九大精神、新时代习近平中国特色特社会主义思想、“四个意识”、“五个扎实”，特别对新修订的《宪法》进行全面学习，进一步贯彻、遵守和维护好党章党规。

（2）参与企业重大问题决策。作为企业党组织，要从企业的长远发展着手，从大局出发，抓住重点。第一，积极参与企业改革发展重大问题的研究并提出建设性的意见和建议，引领和保证企业改革发展的正确方向。第二，大力支持经理层依法行使职权，着力提高自身参与企业重大问题决策的能力，促进科学决策。第三，维护企业稳定，维护职工合法权益，畅通民主决策和科学决策的途径，促进企业和谐发展。国有企业党组织参与企业的决策部署，人事工作，党员建设，酬薪分配等工作，要充分发挥自身的引领和核心作用，始终要以群众路线为基础，让职工具有获得感和归宿感，让职工切实感受到企业改革带来的发展红利。

（3）坚持党管干部、党管人才原则。国有企业党组织要坚持党管干部的原则，在选人用人工作中切实负起责任、发挥作用，认真做好三个方面的工作：第一，明确党组织在管理人员选拔任用工作中的职责；第二，规范党组织在管理人员选拔任用工作中的工作程序；第三，加强各级领导班子建设，为企业有效实施改革发展战略提供有效支撑与保障。

（4）加强基层党组织建设。面对科学发展新要求，企业党组织必须利用现代管理的手段提高自身的工作水平，树立党员个人和党组织集体的优良形象，凸显党组织的战斗堡垒作用。具体来讲，一是企业必须健全自己的基层组织，充实党务人员队伍，积极稳妥地开展组织发展工作。二是搞好党员队伍建设。抓好党员的思想教育，现阶段要特别突出社会主义核心价值观的教育。使每个党员在讲理想、讲信念、讲学习、讲宗旨、讲正气、讲政治的基础上，凸显出党员的先进性和模范带头作用。

（5）领导思想政治工作。毛泽东同志指出：“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。对思想政治工作的领导，在国有企业党组织工作中处于特别重要的位置。企业文化是培育员工与企业同发展的重要途径。因此，建立思想政治工作与企业文化建设的融合机制对国有企业的稳定和发展具有重要意义。新时期，如何将社会主义核心价值观融入到企业文化建设中，根据多年的工作实践，笔者认为应从三方面着手：第一，全面加强企业的思想政治工作。在方法上创新，内容上扎实落实，做到针对性强，全面遵守国家方针政策和企业的发展理念。第二，加强思想政治教育的宣传和普及工作，将社会主义核心价值观融入到职工的职业道德中，加强正能量宣传。第三，加强文化自信，推进企业文化建设。企业文化是企业发展的航向标，是企业制度的外在表现。在职工中培育优秀文化，弘扬先进文化，用先进的文化鼓舞人、激励人、约束人。

二、国有企业党组织发挥政治核心作用存在的问题

伴随着社会的发展和国家新政策的出台，国有企业党组织面临的形势和任务也发生了变化。企业党组织既受到周围环境变迁的影响，又面临自身建设存在的一些问题，党组织政治核心作用发挥不充分，党建工作开展不畅，现实状况令人担忧。

1、党建工作不受重视

有的企业经营管理者对党组织在国有企业中的政治核心作用认识不到位，“一手硬、一手软”的问题依然存在。有的企业将党务工作边缘化，主要表现为党建工作岗位上兼职干部多，专职干部少，兼职干部兼而不管的现象尤为突出。有的企业对党务干部和行政干部进行分类管理，党务工作者在职业晋升、薪资待遇等问题上都处于弱势，这不仅不利于调动党务工作者的积极性和主动性，人力资源优势不能得到应有发挥，久而久之还使党务工作者在心理上产生不平衡，逐渐导致党务工作滞后。

2、党务工作者队伍不强

有的企业党组织未设立独立的党群工作部门，往往是与综合管理部合署办公，党组织机构和专职党务干部过于精简。有的企业将从事生产经营的“退二线”干部，能力不强的同志安排到企业党务队伍中，常常出现党务工作者队伍中老同志多、女同志多，或是年龄偏大，业务能力不强，党务知识结构单一、综合政治素养不高，工作力不从心的现象。

3、党建工作制度不完善

有的企业党委会、总经理工作会议的议事规则不够清晰，靠制度管人、按程序办事的工作机制还有待于进一步探索和加强。有的企业没有及时制定与本企业实际相适应的党建工作制度，党建工作开展不畅，效果不好。有的党组织负责人片面地将“党要管党”理解为“党只管党”，把“围绕生产经营中心”理解为“以行政为中心”，使党建工作陷于被动听从，服务配合的局面，导致无为而无位。

4、党建工作吸引力不强

有的国有企业党建工作不能与生产经营活动有机融合，党的工作内容在企业中心工作之外，存在“两张皮”现象。个别企业党组织参与重大问题决策和实施党内监督的权责落实不到位。有的企业党的工作重点在职工群众关心的热点、难点问题之外，逐渐失去了在职工群众中的威信和信任。有的企业党组织活动基本上能正常组织进行，但活动的形式和内容比较传统、单一，不能贴近企业和职工的思想实际，活动效果不理想。

三、国有企业党组织发挥政治核心作用存在问题的原因分析

1、对党建工作认识不足

在企业中，有的党员领导干部，不同程度抱有“重业务、轻党建”的思想意识，认为党建工作不能产生直接的经济效益，对党建工作不够重视，最终导致党组织在促进企业生产经营过程中发挥的作用越来越弱。有的党务干部认为，企业中，上级领导重视生产经营，轻视党建工团，重视厂长经理，轻视党务干部，认为企业党建工作是软指标，可抓可不抓，久而久之，使其理想和信念也淡化了，认为自己在企业中的工作不被重视，产生了失落感。

2、党务工作者配备不强

在党的基层组织中，党组织负责人处于重要位置，他肩负带领党组织选择正确的发展方向，确定工作目标，进行科学决策，组织决策实施，完成上级赋予的各项任务，并团结领导班子其他成员，形成一个坚强的领导集体的重任。在这个领导集体中，党组织负责人是核心人物，其核心地位既是组织活动的要求，也是加强基层党组织建设的必然要求。当前，基层党组织负责人队伍建设依然存在一些问题：比如党建理论、党建知识的储备偏低，理论知识素养不高，不能有效指导实践；学习理论知识、获取信息、掌握新技能新知识的积极性和主动性不高，普遍存在“重干轻学”的思想；培养新人、团结协调的领导能力还需要进一步提高。

3、党组织建设机制落后

目前，有的国有企业基层党组织建设机制落后，主要表现在：有的企业党建观念落后，不适应企业实践发展的需要；有的企业党建工作方法单一、陈旧，没有与现代科学的管理制度和方法相结合，党建工作效率低下；有的企业党组织活动缺乏制度规范，随意性大，党建工作缺乏生机与活力，党的政治核心作用没有得到充分发挥。

4、党组织建设缺乏创新

当前，国有企业的党员队伍构成发生了很大的变化，年轻职工在党员队伍中占有很大比重，他们视野更加开阔、思维更加活跃，民主意识不断增强。面对新情况，我们在做具体工作时缺乏与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法、新途径，受“一贯制”影响还比较深，造成了实际工作和形势任务需要相脱节，新的矛盾日益显现。这些问题都要求我们要全面履行党组织工作职责，要以新的内容、新的载体和多样的形式来吸引和凝聚广大党员。

四、国有企业党组织发挥政治核心作用的途径

笔者所在的神华国神集团公司是由神华国能集团有限公司和神华神东电力有限责任公司管理整合而来，实行“一个平台、两个公司、一体化运营”的管理模式，是神华集团煤电板块的重要骨干企业。公司党组织结合企业实际，在推动企业决策、干部队伍建设，加强党建工作、企业文化建设等方面，发挥了党组织的核心作用。这种作用是公司改革发展中不可替代的无形竞争力，也是公司建设“三优两化”（资产优、业绩优、文化优、集团化、精益化）一流能源企业的重要基础，是公司实现全面持续健康发展的重要保障。具体表现在：

1、健全科学领导体制，为企业发展指明方向

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大的政治原则，是我国国有企業的独特优势，要把加强国有企业党的建设作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。国有企业要将遵循这一原则同促进企业中心工作任务完成融为一体，进一步强化党组织与公司领导层的有机构成，从制度上保障党组织核心作用发挥的基础，用科学的制度提升党组织的领导力。

一是在组织领导体制上实行“双向交流，交叉任职”。公司董事长、总经理进入党委班子，分别担任党委副书记、党委委员，党委书记进入董事会担任董事，党委书记真正手握“实权”，有权有位，便于和利于党组织参与重大问题决策，把关定向。同时，党委书记主持党委会推荐重要干部和决定人事任免，董事长依照法律和公司章程选聘总经理和经营班子，把民主推荐、集体决策人事问题和法人代表选人用人两种优势有机结合。这种模式充分彰显出中国特色社会主义国有企业的制度优势，为企业做优做强提供坚强保障。

二是加强制度建设，规范集体领导决策程序和议事规则。公司强化顶层设计，加强公司党委和领导层的职责分工和沟通协作机制。其一，根据公司业务需要，结合班子成员各自的特点进行合理分工。在合理分工的基础上，注重搞好协作，充分发挥班子成员的能动性，做到分工不分家。其二，公司党委严格执行《“三重一大”集体决策规定》，并通过执行党委会、党委扩大会议、领导班子务虚会、党政联席会议、领导班子专题民主生活会等会议制度，公司党委参与决策实现制度化。具体体现为公司领导层定期向党组织汇报工作制度；重大问题决策议题未与党委充分沟通的不提交研究，重大问题未经党委参与研究的不进行决策；党委对重大问题的决策执行进行有效检查和监管。

三是加强理论学习，提高班子领导水平和决策能力。思想理论学习是提高领导班子建设的根本，理论素养是领导干部素养的核心。为更好地贯彻落实中央和国资委关于深化国有企业改革的发展目标和工作任务，公司党委始终把抓好班子的思想建设，提高班子的领导水平和决策能力作为强化领导班子自身建设的首要任务来抓。先后制订党委中心组学习管理办法、“三会一课”制度，以学习科学发展观、践行社会主义核心价值观体系、践行“三严三实”、弘扬焦裕禄同志敬业奉献精神以及掌握现代企业建设所必需的知识为内容，采取中心组学习、专题辅导、主题教育、集中轮训等方式，不断优化领导班子知识结构，提高其理论素养和决策能力。

2、积极参与企业重大决策，为科学决策把脉

参与重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是其发挥政治核心作用的重要途径。其目的在于维护和支持领导层对企业重大问题实行民主决策、科学决策，避免和减少失误，同时，也可保证党组织对企业重大问题决策的意见得到尊重和体现。

一是公司建立健全党委参与重大问题决策的体制机制，明确党委参与重大问题决策的主要内容。公司党委根据企业的行业特点和自身实际，始终坚持立足于把方向、议大事、谋全局，积极参与本企业带有根本性、方向性、全局性问题决策的原则。其内容可以为企业发展战略、发展规划、经营方针和财务预算；内部管理机构的设置和调整等事项；公司章程、内部重要管理制度的制定和修改；公司各单位改革、发展、管理、经营、队伍建设方面的重大举措和敏感事项；一般及以上安全生产事故；重大突发事件；可能给公司品牌形象造成损害、影响公司声誉的重大舆情；重大保电任务；公司在节约资源、保护环境、履行社会责任等方面。

二是着力提高自身参与企业重大问题决策的能力。公司党委在坚持党的路线、政策和法规的同时，积极组织决策前的广泛调研、积极沟通。决策过程中坚持原则、集体研究。决策后带头落实、监督到位。公司党委不定期组织开展专项调研，主动了解企业生产经营情况，加强调查研究，做到及时、主动地提出意见或建议。对参与企业决策、监督或者经营管理层中的人员，公司党委注重加强教育、管理和监督，定期听取他们的工作汇报。日常工作中，公司党委秉承构建“大党建”格局，整合各种资源，拓展工作领域和空间，既注重日常工作抓规范，又突出工作创新求突破，创品牌，开展形式多样的贴近企业中心工作的主题实践活动。

三是落实领导工会依法行使职权，坚持民主集中制原则。建立有中国特色现代企业制度，必须充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性为企业建功立业。同理，企业党组织发挥政治核心作用，必须坚持依靠工人阶级的方针，积极推进企业民主管理，建立健全职工民主决策和民主监督制度，推进企业决策的民主化。公司积累了工会组织、职工参与决策的有效途径和办法。建立健全了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。实行年度工作会、职工代表大会、安全生产会三会合一制度。重大改革措施出台前广泛征求职工意见，重大决策向职工代表进行通报，涉及职工切身利益的重大事项提请职工代表大会通过。此外，公司组织开展厂务公开、党务公开、职工合理化建议等活动，有效开辟了广大职工和党员参与决策的途径和方式，促进了企业决策的民主化和科学化，激发了职工群众参与改革和管理的热情，凝聚了推动改革发展的智慧和力量。

3、坚持党管干部原则，加强干部队伍建设

企业发展关键在人才。企业权力结构中极重要的就是人事问题。坚持党管干部，增强党组织在用人问题上的影响力，加强干部队伍建设，是党组织发挥政治核心作用的重要途径。公司各级党组织积极探索党管干部原则在企业的实现方式，规范企业管理人员选拔任用工作，确保各级管理干部正确履行职责，努力把他们培养成政治素质强、思想素质好，业务素质高的，能拥护党的路线方针政策的中坚，成为企业最先进生产力的代表，为企业发展提供人才支撑和智力保障。

一是明确党委在管理人员选拔任用工作中的职责。其一，坚持党管干部原则，就是公司党委在与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的前提下，可以向经理层推荐提名人选。其二，在选拔任用管理人员的工作中，公司党委要做好落实用人标准、组织民主推荐、实施组织考察、完善评价体系、研究建议人选和加强管理监督的工作。其三，公司党委肩负做好管理干部后备人员的选拔，培养和管理工作。

二是规范党委在管理人员选拔任用工作中的工作程序。其一，公司党委按照选拔干部标准、岗位所需的基本素质等，与经理层共同研究確定用人标准。其二，在配合上级组织推荐本级领导班子成员和后备干部时，要组织中层干部按一定比例吸纳职工代表、党员代表参与推荐工作。其三，公司党委要会同经理层根据民主推荐结果研究确定考察对象，然后组成由人力资源部、党委工作部、纪检监察部门等成员参加的联合考察组，对推荐人选进行考察。其四，党委召开专题会议就考察后的拟任人选进行集体研究，并向经理层反馈研究意见。其五，由公司党委和人力资源部对拟任人选联合进行公示。公示无异议后，经理层依法履行任免程序。

三是管好各级领导班子建设，为企业有效实施改革发展战略提供有效支撑与保障。以创建“四好”（政治素质好、作风形象好、团结协作好、经营业绩好）领导班子为抓手，建立健全领导干部学习制度，严格执行学习培训计划，以党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会等各方面知识为重点学习内容组织开展学习研讨。依托神华集团管理学院，组织对领导干部的集中培训。建立公司思想政治研究协会，加强思想政治工作研究，定期组织召开理论研讨会，论文征集评选活动，不断研究国有企业党的建设的新情况、新问题。不断完善选人用人标准，形成企业用人导向。加强对干部的监督和管理，推行对领导干部的民主测评和任免干部公示制。建立完善领导干部综合考核评价体系。签订年度目标责任书。实施领导干部风险抵押制度。实行领导班子向集团公司党委述职制度。积极探索试行党政负责人引咎辞职制度。对担任党政领导职务的企业负责人，就其履行行政和党建工作职责的情况分别进行考核，不断提升领导干部履职能力。

4、加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用

基础不牢，地动山摇。国有企业党组织政治核心地位和作用的发挥是靠自身正确的领导和楷模作用来保证的。公司党委清楚地认识到，只有搞好基层党组织建设，充分发挥工人阶级的先锋模范作用，做到每个党员都能起到模范带头作用，才能对广大职工形成强大的凝聚力和号召力，才能充分发挥各级党组织政治核心作用。

一是加强基层党组织建设。神华国神集团公司坚持贯彻落實党的十八大报告关于“扩大党组织和党的工作覆盖面”的部署要求，逐步构建了党委、基层党委和党支部三级管理机构和工作网络以及纪委工作机制，形成了党领导下的工会、团青工作协作的格局。公司党委推进党组织和工作覆盖面，做到了有职工群众的地方就有党组织提供服务。始终坚持建厂的同时建立党的组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。对于任期届满的党组织，及时根据规定规范组织换届选举工作，严格组织程序，选准配强党组织班子。及时选好配强专兼职党务工作人员，专职党务工作人员按职工总数1%左右的比例配备。切实保证党组织的活动经费，各级党组织的活动经费按照不低于企业上一年度工资总额的1%提取，专款专用，保证了党建活动的有序开展。

二是加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。党的政治领导和核心地位在企业的体现是多方面的，既有党组织的作用，又有广大党员的先锋模范作用。公司党委致力于加强党员教育、管理、活动长效机制的建设，总结发挥党员模范带头作用的办法。在党员发展上，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，注意吸收优秀专业技术管理人才、生产经营一线优秀职工特别是优秀青年职工入党。在党员教育上，结合企业改革发展和生产经营工作实际，加强形势政策教育和宣传工作，让广大党员牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，激发党员职工工作的热情，深挖潜能，为推动公司发展贡献力量。在党的活动上，围绕生产经营的中心任务和管理的重点领域，通过广泛开展“党员先锋队”、“争创优秀党员”、“争创岗位能手”等活动，对公司生产经营中的难点问题进行攻关，为公司发展献计献策。连年来，公司组织评选出一大批优秀党员和先进党组织，他们树立了良好的形象，其先锋模范作用得到充分发挥，在促进公司各项事业顺利发展中当好了排头兵。

5、加强思想政治工作，助推企业文化建设

思想政治工作是经营工作和其他一切工作的基础，公司党委狠抓日常教育，充分发挥思想政治工作在促进发展中的作用。用企业文化凝心聚力是管理的最高境界，是培育职工与企业同命运共发展意识的重要途径。神华国能集团有限公司地处首都北京，培育了一大批优秀管理人才，神华神东电力有限责任公司地处陕北矿区，培育了艰苦奋斗的优秀企业精神，两公司企业文化各有优势，相得益彰。

一是公司党委以提高广大职工政治素养为目标，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧密结合公司安全生产、经营管理等各项工作，就公司发展定位、战略目标和涉及职工切身利益的各项政策对职工进行持续不间断的宣讲，使职工了解了管理整合后公司具有的优势和面临的机遇，统一了广大职工的思想认识。各级党组织不断丰富思想政治工作内容，将思想教育内容与公司形势教育、生产经营发展情况等中心工作有机结合，通过开展形势任务报告、专题讨论、征集“金点子”等活动，达到了公司上下形成一致共识的目的，增强了职工对企业发展的认同，坚定了他们完成生产经营任务的信念。

二是公司党委组织专门力量提炼、融合了两公司优秀文化基因，组织编印了企业文化建设纲要。组织开展“身边的企业故事”演讲活动，将企业文化建设与思想政治工作有机结合起来，为公司发展提供强大的精神动力。在此基础上，公司党委创新思想政治教育方式，并通过各种方式做好道德宣传，听民声、汇民意、集民智，强化员工思想教育工作，增强党组织的凝聚力和向心力，为公司和谐稳定发展提供智力支撑和制度保障。

总之，国有企业党组织发挥政治核心作用，就是把《党章》规定的职责具体化、制度化和规范化。面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题，国有企业党组织要把继承优良传统和借鉴先进经验相结合，不断探索和总结党组织在把关方向、参与决策、带头表率、动员群众工作中发挥政治核心作用的途径和方法，为企业的更好发展汇聚力量、凝聚人心。

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[5] 章建忠.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[J].共产党员月刊，2004.10.

【作者简介】

刘道静，任职于神华神东电力有限责任公司技术研究院.