上海市环保公众开放工作推进的主要问题与对策建议

摘要：环保公众开放活动是公民参与环境保护的重要一环。上海作为国家中心城市，虽在过去几年内开展了不少活动，但在工作实践中仍存在着环保设施被动开放不及化工企业主动开放的问题。为了推进环保公众开放工作，本文建议要推动公众从被动邀请到主动参与的转变；加强环保公众开放与常规环保教育互补融合；采取多种措施保证环保公众开放的常态化、规范化。

关键词：上海市；环保设施；公众开放；公众参与；环境教育

中图分类号：X-4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0200-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.123

The key problems and suggestions on promoting the opening of environmental protection facilities to the public in Shanghai

Zheng Shaoyan

（Department of Environmental Science and Engineering， Fudan University， Shanghai 200082，China）

Abstract： The opening activities of environmental protection facilities is an important part of citizens participation in environmental protection. As a central city of China， Shanghai has carried out some related activities in the past few years， but there is still a problem that the opening effects of environmental protection facilities is worse than the chemical enterprises. In order to promote the opening of environmental protection facilities， this paper proposes to promote the publics transition from passive invitation to active participation， strengthen the complementary integration of the opening activities and conventional environmental education and take a variety of measures to ensure the normalization and standardization of this work.

Keywords： Shanghai； Environmental protection facilities； Public opening； Public participation； Environmental education

環保公众开放是公众参与环境保护的重要组成部分。在党的十九大报告中就明确指出，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，这体现了公众参与对于环保工作顺利实施的必要性。为了让公众更加理解和支持环保，激发公众的环境责任意识，2017年5月环保部与住建部联合出台了《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》（环宣教〔2017〕62号）（以下简称《指导意见》），同年12月又联合印发《关于公布第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放名单和印发<环境监测设施向公众开放工作指南（试行）>等四类设施工作指南的通知》（环办宣教〔2017〕92号），公布了第一批124家面向公众开放的设施单位。《指导意见》要求各地政府部门要牵头指导环保设施定期向公众开放，并以此为抓手，推动形成崇尚生态文明、建设美丽中国的良好社会风尚[1～2]。

上海市作为国家中心城市之一，在环保公众参与和环境宣教工作上，一直走在其他城市前列。然而纵观上海近年来的环保公众开放活动，与其他做得好的优秀城市相比，例如大连、重庆等，还是有较多不足和差距。通过调研，本文将先介绍上海环保公众开放的现状和发展趋势，对于其中反映出的问题进行分析讨论，从而针对主要问题提出有关的对策建议。

1 上海环保公众开放现状及其发展趋势

当前，上海开展环保公众开放工作的单位可分为主动开放和被动开放两大类，涉及的对象除了环保设施以外，其他主要是以化工企业为主的大型企业。其中，前者多为政府主导的被动开放，而后者多为企业以工业园区为单位进行的自主开放[3～4]。不管是主动开放还是被动开放，环保设施和其他企业都是环保公众开放事业中不可或缺的部分。其中，环保设施侧重为公众展示在末端进行监测和污染治理的过程，而化工企业则更致力于宣传先进节能的环保工艺、科学可持续的发展理念，侧重展示如何在生产过程中减少污染的产生，二者相互补充，共同为公众呈现一个相对完整的环境治理体系。

根据环保部门公布的信息，上海的第一批环保设施开放名单中共有3家单位，分别是上海市环境监测中心、上海城投污水处理有限公司天山污水处理厂、上海天马再生能源有限公司，分别涉及监测、污水处理、垃圾处理三个类别[2]。这些单位在过去几年中都有开展一些公众开放活动，其中上海市环境监测中心自2013年开始在世界环境日期间会举办“公众开放日”活动，城投污水处理有限公司是在世界水日和中国水周期间举办环境教育活动，而天马再生能源有限公司则是不定期举办“垃圾去哪儿”的科普体验活动[5～7]。相比于环保设施，许多大型化工企业对于举办相关活动具有更强的积极性，而且在宣传工作上也做得比较到位，因此它们的环保公众开放活动在影响力上更胜一筹。当前，国企中上海石化举办的公众开放日影响力相对较大，自2013年世界环境日举办了首次活动之后，至2017年上海石化已经举办了45期“公众开放日”，活动频率和持续性都有较好的保障[8～9]。此外，在上海开设工厂的大型跨国公司例如“卡博特”和“科思创”，也有举办“公众开放日”的企业文化且均形成了良好的社会舆论[10～11]。

从近几年的活动开展情况可以看出，上海环保公众开放的面向群体多为利益相关者和极小部分的学生群体，同时参与方式基本为邀请参加居多。在国家文件出台后，此时的受众将是全上海的普通市民；同时，在政策推动下，未来的发展趋势将由原先的被动邀请参加逐渐向群众主动关注转变。而要实现这个转变，政府各项工作的落实是关键。

2 强制开放不及主动开放的成因分析

从上海当前环保公众开放的现状来看，强制、被动公开的环保设施显然难以达到主动开放的企业所能实现的社会影响。这不仅取决于不同企业本身的职能以及承担的社会责任，同时也和公众自身的利益关注点有关。

2.1 企业的形象塑造需求不同

近年来，由于化工企业生产管理不当造成的环境社会风险事件频繁发生，公众对其的不信任度明显上升，因此树立良好的公众形象、努力承担环境社会责任对于化工企业来说便重要得多。相比较而言，被动开放的污水处理和垃圾再生利用企业、环境监测中心均是环境服务的企业，是一座城市重要的民生工程，形象重塑并不紧迫。所以，当前上海的有关新闻多以化工企业的公众开放活动为主，企业自己发布的报道也较为详细和及时，而涉及环保设施的新闻报道则更新频率较低，内容比较简单，吸引力不强。

2.2 企业受到的关注程度不同

事实上，大型化工企业在进行环保公众开放的时候是具有优势的，它们邀请的民众多为直接的利益相关方，因此参与活动的意愿会比参观一般的环保设施要强一些。之所以要推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，就是因为它们一直以来就是处于被忽视的位置，公众和政府部门对此的关注度极低。当前，绝大部分上海市民对于环保设施的开放活动是处于不知情的状态，也不了解活动的内容和意义所在。而政府部门对于活动的开展也并不重视，自2017年5月《指导意见》出台后，上海并未开展大型的环保公众开放活动，直到2018年3月，上海才面向全体市民公布了参观第一批环保设施的办法与方式[12]。

2.3 企业开放的目标定位不同

环保公众开放是企业履行社会责任、保障公众环境知情权、参与权的一种方式，然而环保设施的公众开放与一般化工企业的差别还在于它承担的环境教育作用更加的明显。按照国家有关工作的部署，环保设施和城市污水垃圾处理设施的开放是属于环境宣教工作的一部分[13]。上海的环境宣教工作开展形式多种多样，环保设施的开放未得到重视可能也受到上海已有丰富的环境教育资源的影响。因为相对于环境没有那么好的普通环保设施来说，环境科普教育基地的形式可能更容易被公众接受。当前，上海自来水科技馆、上海城市规划展览馆、上海长江河口科技馆、崇明生态科技馆等场所均可以发挥日常的环境宣传教育作用，这就使得环保设施的公众开放工作在上海进展得相对缓慢。

3 上海环保公众开放推进的主要难点和对策建议

3.1 推动公众从被动邀请到主动参与的转变

对于一般民众来说，参与环保公众开放活动的意愿可能并没有那么强烈，若想要公众主动参与更是具有一定的难度。当前在上海市民普遍都不太知晓该项活动的情况下，让大家对“环保公众开放”熟悉起来是转变产生的第一步，在这里应该充分发挥媒体的作用。大连市在開展有关活动时，在前期参观人员的遴选、公布等阶段，均通过大众媒体和“大连微环境”等平台进行广泛宣传动员，营造了浓厚的参与氛围；宣传报道则是与各种媒体紧密对接，每一站活动，都邀请电视、广播、报纸记者全程参与，随后形成各种渠道全面发声的局面，这些措施都有助于后期吸引市民主动参加到环保开放活动中来[14]。公众主动参与的第二步是把选择权交给市民，让民众从活动的参与者转变为活动的策划者。在大连，市民不仅可以投票选择最想去看的企业，还可以自己推荐地方。对于市民感兴趣的地方，只要不涉及商业机密和人身安全问题，政府规定企业都要让市民参观，给市民进行详细、通俗地讲解；有体验条件的环节，尽量让市民进行体验，形成切身感受[14]。通过借鉴大连市的做法，可以改善上海目前较为被动的工作现状。

3.2 加强环保公众开放与常规环保教育互补融合

就环保宣传教育方面，上海是具有一定优势的。在青少年环境教育方面，上海已经开展了诸多活动，例如国际生态学校建设、中小学生环保主题的摄影绘画比赛等，同时环境教育基地建设也较为成熟。在对普通市民的环境教育上，每年世界环境日期间上海各区均会开展各式各样的宣传活动以提高公众的环保意识。因此，如何将环保公众开放与常规的环境保护教育互补融合是上海推进该项工作的又一难点，也是上海推进力度的潜力所在。其他城市比较好的做法是重庆以环保设施的公众开放为主，配合其他形式的环境教育活动举办了一个持续时间较长的“环保公众开放周”活动，在这期间共举办了260余场活动，范围涉及全市的38个区县，参加人次达万人以上[15]，一定程度上丰富了环保公众开放的形式，同时也增加了活动的趣味性。因此，可以考虑将环保设施的开放融入上海每年的环境日活动中去，以此为契机推动每个区内的环保设施主动向市民开放，从而促进环保公众开放的全覆盖。

除了举办大型活动，充分利用上海的环境宣教优势是加强环保公众开放与常规环境教育有效融合的重要方式。基于上海已有的国际生态学校和绿色社区建设，政府作为中间桥梁，可以促进企业与这些学校、社区加强联系。企业主动走进校园和社区，一方面可以与学校建立合作关系，共同建设环境教育基地；另一方面与社区居民有更多的接触，使普通民众理解建设环境基础设施的必要性，消除民众对于这些行业的不信任感。其中，加强企业与学校的联系和合作是最为重要的，因为环境教育的重点对象是青少年，学生群体方便组织，同时他们对于参与环保相关活动更有兴趣，通过组织参观环保设施等活动比教室上课更能起到启发教育的作用。

3.3 保证环保公众开放的常态化、规范化

推动环保公众开放的常态化不仅对于上海，对于我国其他城市来说也是一项艰巨的工作。首先，由于要面向全市的民众进行开放，因此扩大开放企业的范围是势在必行，政府要鼓励更多的企业加入公众开放的行列中去，从而才能让市民有更多的选择。第二，企业需培养专业的讲解人员。设立全职或兼职人员负责组织、对接开放活动，日常进行专业培训，这样能使其针对不同的参观群体设计不同参观线路、讲解版本，以满足不同受众的需求。第三，加强已开放单位的考核管理，设立奖罚机制。对要求开放的场所建立档案，同时进行不定期的抽检评估[13]，对于无作为、敷衍行事的单位进行批评，而对工作开展较好的单位提出表扬和奖励，并将其进行公示，扩大影响力，形成良好的社会氛围。

最后，建立一个以政府为主导的环保开放管理体系是做好常态化工作的重要保障。宣传、动员、组织、开展、反馈、总结，这一系列的环节都是紧密相连，环环相扣的。缺乏规范系统的流程和一个简单高效的平台是当前公众不知晓开放活动以及参与程度低的主要原因。为了方便市民了解和参与环保设施等单位的公众开放，环保开放管理系统可以分为信息公开、参观预约、跟踪报道三个板块，通过微信公众号或者网站的形式呈现。其中，信息公开部分需要包括可供参观场所的信息、活动形式、参观时间等，跟踪报道部分则是要及时更新活动的开展情况，做好反馈工作，让市民感受到活动的持续性和参与度。参观预约模块需要有专门的管理人员进行信息的收集、整理和筛选，做好企业和市民之间桥梁，及时将参观预约信息告知企业、让其做好准备，同时将具体的活动信息反馈给市民，防止信息传递的不及时、不全面。建立环保设施开放管理系统的意义在于使政府掌握了工作的主导权，有关工作的开展会更加的井然有序，同时扩大了活动的覆盖面，加强了对企业的管理和监督，使得环保设施开放工作朝标准化、规范化的方向发展。

4 结语

推进环保公众开放工作，是构建以“政府-企业-公众”为核心的环境治理体系的重要实践。其中，环保设施和城市污水垃圾处理设施是惠及群众的民生工程，在公众开放中更应受到重视。若想推动环保公众开放的常态化，只有政府充分发挥引导作用，才能带动企业和民众加入其中，从而形成全社会关注环保、参与环保的良好氛围。

参考文献

[1]环境保护部. 关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见[EB/OL]. 2017-05-05. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201705/t20170524_414653.htm.

[2]环境保护部. 关于公布第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放名单和印发《环境监测设施向公众开放工作指南（试行）》等四类设施工作指南的通知[EB/OL]. 2017-12-07. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201712/t20171229_428920.htm.

[3]金山区环保局. 金山第二工业区举办2017年第四季度公众开放日活动[EB/OL]. 2018-01-03. http：//www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2272/shhj2158/2018/01/97980.htm.

[4]上海化工区企业协会. 上海化工区开展“牵手绿色环保 共创美好家园” 公众开放日主题活动[EB/OL]. 2017-09-22. http：//www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2272/shhj5085/2017/09/97096.htm.

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[6]上海城投. 百年水厂诚邀市民共游自来水世界[EB/OL]. 2016-10-08. http：//www.shanghaiwater.com/Events/show/id/173.html.

[7]中国上海. 松江区益行企业家促进会举行“垃圾去哪儿了”科普体验活动[EB/OL]. 2016-11-25. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw15343/u21aw1177709.html

[8]中国新闻网.上海石化企业举办公众开放日 民众零距离体验环保[EB/OL]. 2016-03-02. http：//www.chinanews.com/ny/2016/03-02/7781211.shtml.

[9]中国石化上海石油化工股份有限公司. 上海石化第四十五期公众开放日活动见闻[EB/OL]. 2017-09-07. http：//www.sohu.com/a/190306623_99973144.

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[12]上海环境. 上海这3家环保设施集中对公众开放，赶快预约！[EB/OL]. 2018-03-15. http：//mp.weixin.qq.com/s/JNdiBJAA1R7mRxQ-WuSdGQ.

[13]2017年環境宣教工作督导组. 扎实推进环境宣教工作取得新进展—14省（区、市）2017年环境宣教工作督导调研报告[J]. 环境保护， 2018（5）： 70-71.

[14]大连日报. 以开放促共建 看大连环保设施如何向公众开放[EB/OL]. 2017-11-28. https：//www.ddvip.com/weixin/20171127A0VL2B00.html.

[15]重庆环保.重庆市第三届“环保公众开放周”吸引万余公众热情参与[EB/OL]. 2017-12-08. http：//www.sohu.com/a/209297139_355578.

收稿日期：2018-06-06

作者简介：郑少艳（1995-），女，环境管理硕士，复旦大学环境科学与工程系，研究方向为环境管理。