“一带一路”与全球治理背景下建设新疆大数据中心的路径探索

摘 要： 为促进全球治理方案的深化，“一带一路”空间信息走廊孕育而生，而新疆大数据中心是“‘一带一路空间信息走廊”上的重要核心。文章从顶层设计完善及新疆发展需求出发，分析得出新疆大數据中心建设基本职能在于对外促成国际数据共享，开展框架为“一个核心目标，五类需求，五大支撑平台，十三个对外门户”；非基本职能在于对内完成新疆内部服务，指导新疆建设与发展，开展框架为“一个公共信息平台，两大综合服务中心，三大数据库”。通过内、外两项职能的完善，推动数据共享、世界共联、繁荣共举的实现。

关键词： “一带一路”；全球治理；数据共享；空间信息走廊；五大中心

中图分类号：F114.46；F125 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.11

欢迎按以下方式引用：张爱萍.“一带一路”与全球治理背景下建设新疆大数据中心的路径探索[J].克拉玛依学刊，2018（3）56-60.

一、 新疆大数据中心建设的发展契机

（一）“一带一路”上新疆的优势凸显

当今世界已分裂为两个阵营：一方是以美国为首的旧世界，另一方是以中国为代表的新世界。[1]29-65新世界的开辟随着中国“一带一路”倡议逐渐被各个国家接受。随着“一带一路”的带动发展，中国对外发展潜力逐渐得到世界认可，对内正在唤醒新的经济增量。至2016年底，中国通过“一带一路”直接为世界投资贡献超过185亿美元，为沿线国家创造了近11亿美元的税收收入和18万个就业岗位。世事多变，唯有地理因素不变。[2]1205新疆作为南、中、北大通道的交会地，亚欧东西两大经济圈重要枢纽，中国三大对外经济走廊的核心，致力在丝绸之路经济带上打造交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心（以下简称“五大中心”）。其次，新疆是“一带一路”建设的最前沿阵地，可以紧抓周边需求，通过内部调整及承接内地发达区域的产业转移与周边国家发展形成优势互补，实现共商、共建。

（二）与沿线国家技术融合程度加深

“一带一路”建设沿线国家（以下简称“沿线国家”）信息科技快速发展，遥感、导航、通讯等技术日趋成熟，而中国、俄罗斯、欧洲新一代信息技术已走在世界前列。沿线信息建设正在对多领域、多对象需求做出更快的响应，沿线各国政府对大数据重视程度逐步提升；技术方面，信息技术全方位提升、换代，更新速度呈指数增长；数据方面，沿线国家数据量呈现爆炸式增长；数据分析方面，智能分析核心将以机器学习代替，数据流计算将成为主流，脑科学与人工智能的交互将成为研究领域热点。

新疆与沿线国家大数据技术融合程度日益加深，设施建设方面，目前已与中亚多个国家实现光缆系统对接；信息技术交流方面，中亚地理信息技术国际研讨会成功召开后，学术交流氛围不断增强；对外产业融合载体方面，已经形成克拉玛依云计算产业园、乌鲁木齐云计算产业园等载体。

二、 探索建设新疆大数据中心的必要性

（一）基于世界各国更紧密的合作需求

新疆大数据中心是基于“一带一路”建设沿线各国更紧密地合作需求而建设的。“一带一路”建设沿线地区地缘复杂，沿线发展不平衡，在多地域、多民族的背景下通过大数据可以加强各国联系，促进沿线产业转型升级，提升各国之间的文化交流，实现利益共同体、命运共同体和责任共同体的“三同”建设。新疆大数据中心与诸多国内外数据中心共同组成的“一带一路”信息空间走廊将打破世界区域壁垒，减小世界信息鸿沟。

（二）基于我国参与全球治理的需求

大数据技术的加入，使全球治理完成了从1.0版到3.0版的继承和超越。[3]16一方面，新疆大数据中心将为我国政府决策提供科学支持，开放的、动态的数据成为科学决策的关键；另一方面有利于促进我国企业向国际化转型，加速相关产品、技术、服务走出国门。

（三）基于新疆发展需求

新疆是“一带一路”上重要的能源、交通、通信大通道，“一带一路”经济参与度较高，建设大数据中心有助于改革拓新，加快新疆成为“一带一路”上的“五大中心”。大数据中心建设将帮助新疆从源头找到发展规律。作为一个较多依赖国家政策发展的能源大省，数据中心建设有利于促进新疆产业转型升级，激发地方发展活力，同时大数据建设还将有效集成空间信息资源，有利于促进新疆社会稳定和长治久安总目标的实现。

三、建设新疆大数据中心的路径探索

新疆大数据中心主要分成两部分，即对外国际数据共享部分和对内新疆数据服务部分。从职能角度分析，对外国际数据共享部分承担新疆大数据中心的基本职能，即作为“一带一路”空间信息走廊共享平台和我国对外交流的信息门户，为沿线国家提供共享数据，也促进了我国数据“引进来，走出去”；对内新疆数据服务部分承担新疆大数据中心的非基本职能，即指导新疆建设成为“五大中心”。

（一）完善顶层设计寻求定位，对外实现国际数据共享

新疆大数据中心建设必须在顶层设计的指导下进行。顶层设计在方法论意义上是同基础经验摸索相对应的一种高层思想路线和思维方式，意指从根本、宏观和目的层面进行总体性的构想谋划、目标模式设计和原则规范界定，这种顶层设计对于未来发展具有十分重要的目标导向、思想指导和行动规范作用。[4]78当前，新疆大数据中心建设的顶层设计尚不完善。一方面，国务院虽颁布《促进大数据发展行动纲要》，但缺乏“一带一路”空间信息走廊信息城镇体系的谋划，致使新疆数据中心建设在“一带一路”信息走廊中的等级规模、职能分工与相关联系不明确；另一方面，新疆早期的相关建设计划“天山云”于“一带一路”倡议提出之前便已制订，但缺乏进一步落实。

1.“一带一路”空间信息走廊城镇体系建设

结合“一带一路”沿线发展情况、国家城镇体系与区位禀赋，初步谋划中国“一带一路”空间信息走廊信息城镇体系（如图1所示）。依据区域发展状况，中国地处“一带一路”建设上相对发达的区域，应作为“一带一路”信息走廊上的数据共享与服务输出国；依据大数据产业的行业特性，将该城镇体系分为六大层次。北京市、上海市结合建设全球城市的目标，构建“一带一路”空间信息走廊信息体系中的决策层，该决策层旨在确定一系列目标、纲领及实施方案，在“一带一路”信息廊道上发挥对中国大数据的宏观控制和调整，对全球进行数据分析与智库服务；发挥浙江省杭州市互联网、江苏省无锡市物联网、深圳市信息科技优势构成技术决策层，支撑“一带一路”信息廊道建设；发挥新疆乌鲁木齐市区位、历史文化优势，构建“陆上丝绸之路”信息媒介采集层，发挥广东省广州市技术与区位优势，构建“海上丝绸之路”信息媒介采集层，以陆、海两大国际数据共享中心进行全球数据采集、共享与服务，同时作为信息门户，促进中国与沿线国家交流；发挥陕西省西安市区位和人才优势、贵州省贵阳市大数据建设优势，创建国内两大数据共享中心，提供国内数据采集、共享与服务；结合国家中心城市建设，将天津市、重庆市、南京市、武汉市等城市作为国内信息采集子点，在全国范围内进行数据建设的辐射、集散、引领；“一带一路”沿线66个国家，以国家为单位，设立国外信息采集子点。

2.构建对外国际数据共享框架

构建新疆大数据中心对外国际数据共享部分框架。新疆大数据中心对外国际数据共享部分应具备以下三大功能：一是将对沿线国家数据进行搜集、接收与清洗，提供适合国际各标准的共享端口，输送安全、即时的国际共享数据；二是提供数据存储与检索服务，对接、监控与跟踪“一带一路”沿线各重大项目，实现沿线国家各类资源统筹；三是通过指挥系统与智能技术，行使一定权限的决策权，实现日常管理、上联下达。结合“一带一路”合作与交流需求，充分运用扎根理论，结合实践经验构建系统体系，并归纳为“一个核心目标，五类需求，五大支撑平台，十三个对外门户”的建设框架（其建设内容与联动作用如图2所示）。

“一个核心”，即以“大数据”建设为核心，促进沿线国家更紧密的合作交流。“五类需求”，是指满足“沿线国家的政策通需求、设施通需求、贸易通需求、资金通需求、民心通需求”。“五大支撑平台”，一是指数据存储平台，针对不同需求建设不同子类，为各国、各团体的信息获取提供服务；二是开放式成果交流平台，能够汇集各类新兴业态；三是多语种翻译平台，打破语言障碍，促进交流；四是物联网全球感知平台，能够构建“一带一路”感知廊道，获取各类数据；五是诚信认证平台，构建诚信库，进行“一带一路”沿线的诚信认证。“十三个对外门户”，是指以促进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为根本需求，对外提供服务的公务门户、大数据共享门户、重大项目门户、技术标准门户、交通对接门户、物流门户、国际海关门户、投资贸易门户、金融互通门户、民心互通门户、旅游合作门户、教育合作门户、科技转化门户。

（二）挖掘发展需求探究职能，对内完成新疆数据服务

1.填充空白，整合资源

首先，挖掘新疆大数据发展需求，探寻新疆大数据中心疆内服务部分的建设依据。截至2016年，新疆已有和建设的数据中心有中国移动数据中心、华为云数据中心、阿里兵团云数据中心、中石油数据中心、新疆重要信息系统异地灾备中心等，并承担相应职能（如表1所示）。基于此，新疆大数据建设还需在物流、交通、金融、文化科技、医疗、产业、治安数据等方面加以补充。

新疆大数据中心疆内服务部分应该整合相关现有资源，进行连续性、动态性建设。结合新疆实际需求，构建“一个公共信息平臺，两大综合服务中心，三大数据库”的建设结构（如图3所示）。

“一个公共信息平台”——是以大数据共享为基本需求，提供数据统计、处理、发布与公众搜索的平台，是新疆大数据中心疆内部分的核心。“两大综合服务中心”——一是对接疆内各政府、企业共享数据，提供决策建议、协调调度服务的管理中心；二是面向各利益团体，对各类信息进行梳理以及互联互补服务的综合服务中心。“三大数据库”——一是指整合现有人口、经济、地理、交通等多方面数据的基础数据库；二是指基于现有政务、交通、医疗等相关基础进行业务性拓展的公共业务数据库；三是指针对不同业态、不同利益团体提供相关服务的服务数据库。

2.聚焦数据内部服务应用

新疆大数据中心疆内服务部分更注重数据的应用服务。提升文化交流与旅游数据服务，突出新疆旅游资源特点，促进文化交流与旅游发展；针对新疆传统产业，提供数据支持，促进升级换代；针对新疆特殊治安背景，推动安保数据、管理数据交流，提升维护社会稳定的能力；建设智慧物流数据，促进物流运输方式改进，提高运输质量；推动航空、铁路、公路、管道等多种运输途径数据整合，提升新疆作为“一带一路”大通道的能级；全面提供为智慧医疗、智慧教育、智慧社区等服务的数据，促进民生基础服务的发展；建设环保数据库，保护生态和环境平衡。

四、 新疆大数据中心的建设支撑与保障

（一）信息安全保障

新疆大数据中心的信息安全保障建设，分为安全管理体系建设和安全技术体系建设。大数据安全管理体系建设是指健全组织与制度，完善由政府安全部门、运行维护部门、顾问团队等组成的安全组织，建立大数据安全技术、业务、监督三大类制度；大数据安全技术体系建设是指建立通过采用防火墙、入侵防御等多种技术进行防御的措施建设。

（二）组织保障

由政府牵头领导组织，切实协调建设；建立相关项目的标准制度，明确各利益团体获取权限，并设立监督部门。加大财政保障力度，一方面充分发挥政府资源的杠杆作用，争取财政资金；另一方面完善融资体制，争取更多社会资本。

（三）技术支撑

大数据、物联网与人工智能、云计算等技术是新疆大数据中心建设的重要支撑。大数据是指数据的采集、清洗与行业运用，其核心技术主要有大数据存储和大数据智慧优化；物联网作为“一带一路”信息廊道上的感知存在，实现物与物、人与物之间的信息交互，核心技术有物联网网络架构技术、通用信息科技技术、信息安保技术、感应器技术、搜索引擎技术等；人工智能与云计算技术主要应用于数据的自动处理、预测与决策支持，核心有智慧决策技术、自动识别技术等。

五、结语

新疆大数据中心的建设，应该通过构建“一带一路”空间信息走廊信息城镇体系，明确发展职能。可以通过两个发展框架进行构建，一是对外打造国际数据共享平台，为沿线国家带来数据共享；二是对内进行“本土化”服务，促进新疆建设成为“五大中心”。建设新疆大数据中心将有利于加深“一带一路”沿线的交流互通，促进共同发展，实现各国在全球治理中发挥协同作用。

参考文献：

[1]杨原，曹玮.大国无战争、功能分异与两极体系下的大国共治[J].世界经济与政治，2015（8）.

[2]杜德斌，马亚华.“一带一路”——全球治理模式的新探索[J].地理研究，2017（7）.

[3]沈本秋.大数据与全球治理模式的创新、挑战以及出路[J].国际观察，2016（3）.

[4]王忠武，朱冬梅. 论城乡关系一体化发展的系统结构与顶层设计[J].理论学刊，2013（5）.