巴基斯坦和中亚四国农业投资环境评析

2018-10-20程云洁武杰

克拉玛依学刊 2018年3期

程云洁武杰

摘要：上海合作组织是由中国倡导成立的区域一体化组织，随着巴基斯坦和印度的加入，上海合作组织将中亚与南亚联系起来；同时“一带一路”的建设加强了上海合作组织成员国之间的农业投资合作。文章基于“冷热”国对比分析法，选取政治环境、经济环境、市场机会、法律环境、农业生产条件、腐败程度、贸易便利化和基础设施八项指标，对巴基斯坦和中亚四国的农业投资环境进行综合评价。结果发现：巴基斯坦和哈萨克斯坦属于农业投资的“热”国，在多项指标的“冷热”值为大；塔吉克斯坦属于适宜农业投资的中等国家；乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦属于农业投资的“冷”国。

关键词：农业；投资环境；巴基斯坦；中亚四国

中图分类号：F336；F323.9 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.10

欢迎按以下方式引用：程云洁，武杰.巴基斯坦和中亚四国农业投资环境评析[J].克拉玛依学刊，2018（3）49-55.

一、引言

2017年6月9日，印度和巴基斯坦在上海合作组织（以下简称“上合组织”）阿斯塔纳峰会上成为该组织正式成员。这也是上合组织自2001年成立以来，首次扩大吸纳其他国家加入。上合组织是由中国倡导成立的区域性合作組织，成员国包括中国、俄罗斯和中亚四国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）以及新加入的印度和巴基斯坦，上合组织成立之初的目的在于维护地区安全。随着各成员国之间合作的不断深化，区域经济合作已取得了可喜成就，并显示出良好的发展前景。

目前，对于农业投资环境评价研究的文献较多，主要从以下两个视角进行研究：一是主要以因子分析法和主成分分析法对农业投资环境进行评价，如夏咏[1]53-57基于因子分析法，建立评价哈萨克斯坦各地区农业投资环境的指标体系，得出哈萨克斯坦农业投资环境省域之间差异较大；曾海鹰、陈琭婧[2]40-44基于主成分分析法，对泰国与东盟各国的投资环境进行比较分析，发现泰国投资环境在东盟主要的引资国中处于中间位置，投资环境不及新加坡和马来西亚。二是以统计分析为主，对所研究国家和地区的农业投资环境进行分析，如刘爱军[3]221-224通过对卢旺达农业投资的硬环境和软环境进行分析，得出卢旺达虽然国土面积小，但依然有较强的农业投资潜力。张庆萍[4]56-62从政治、经济、法律、劳动力市场、农业与环境、土地使用的可能性六个方面分析了俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国的农业投资环境，认为这一地区具有较强的农业投资吸引力，中国应该与这三个国家加强在农业方面的投资与合作。梳理以上文献可知，目前虽然研究农业投资环境的文献较多，但是在上合组织的框架下，对农业投资环境的研究较少，因此本文运用“冷热”国对比分析方法，对巴基斯坦和中亚四国的农业投资环境进行比较分析，为农业投资项目的进行提供基础性依据。

二、巴基斯坦和中亚四国农业投资环境构成要素分析

（一）政治环境

巴基斯坦在1947年建国后，国内一直实行议会制、共和制和多党制的政治体制。目前，巴基斯坦政治体制和政策措施较为稳定，虽然侯赛因（谢里夫派）在2017年8月卸任总统，但总理沙希德·哈坎·阿巴西的政治主张支持前总统侯赛因的政策，在对外政策上与侯赛因时期保持一致，在政策上具有较好的连续性。而中亚四国自1991年苏联解体以后国家体制发生了根本性变化：从联邦制到总统制或总统—议会制，并且确立了三权分立的政治体制，同时坚持政治民主化和经济市场化两大方向。近年来，中亚地区的政治形势基本稳定，纳扎尔巴耶夫（哈）、拉赫蒙（塔）的强势连任稳定了国家政权和中亚地区社会稳定，而新上任的米尔济约耶夫（乌），对乌国在政策的连续性和稳定性上造成一定的影响。中亚四国过分依赖强势总统的领导能力，不利于政治上民主体制的发展和改革；阿塔姆巴耶夫（吉）总统上任以来，吉国政治局势较不稳定，尤其在2014年吉尔吉斯斯坦出现反对派攻占首都的情况。根据中国社会科学院世界经济和政治研究所发布的“一带一路”沿线国家2017年度中国海外投资国家风险评级①来看，排名由高到低依次为：哈萨克斯坦（21）、巴基斯坦（33）、塔吉克斯坦（44）、乌兹别克斯坦（45）和吉尔吉斯斯坦（51），其中塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的风险评级等级都为BB，属于高风险国家；哈萨克斯坦风险评级等级为A，巴基斯坦风险评级等级为BBB，属于中等风险国家。综合来看，巴基斯坦与哈萨克斯坦在政治环境上与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦相比具有较好的农业投资优势。

（二）经济环境

从GDP增长率来看（见表1），2016年，乌兹别克斯坦的增长率最高达到7.8%，塔吉克斯坦为6.9%，巴基斯坦为5.74%，吉尔吉斯斯坦为3.8%，哈萨克斯坦GDP增长率最低仅为1%；从人均GDP来看，2016年，哈萨克斯坦的人均GDP最高为7 508.8美元，乌兹别克斯坦人均GDP为2 100美元，巴基斯坦人均GDP为1 469.7美元，吉尔吉斯斯坦人均GDP为1 077.1美元，而塔吉克斯坦人均GDP最低为796.3美元。从通货膨胀率来看，2016年，巴基斯坦和吉尔吉斯斯坦的通货膨胀率较低分别为1.81%和2.47%；塔吉克斯坦的通货膨胀率较为温和，为5.28%；乌兹别克斯坦存在严重的通货膨胀，通货膨胀率为7.62%；哈萨克斯坦的通货膨胀率最高达到10.75%。综合来看，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦具有良好的经济发展环境，其中乌兹别克斯坦较高的经济增长率带动国内的生产增长，哈萨克斯坦较高的人均GDP水平体现人民较高的生活水平，经济发展稳定。虽然巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦经济增长率保持在较高的水平，但较低的人均收入不利于经济的长期增长。

（三）市场机会

从人均GNI来看（见表1），2016年，哈萨克斯坦的人均收入水平在所研究五国里最高为10 048美元，乌兹别克斯坦人均收入为2 000美元，巴基斯坦人均收入为1 256美元，塔吉克斯坦人均收入为1 096美元，吉尔吉斯斯坦人均收入最低为978美元。从人均收入水平来看，哈萨克斯坦达到发达国家的收入水平，而乌兹别克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为中低收入国家；其中巴基斯坦人均收入水平较低，这主要由于巴基斯坦拥有的较为庞大的人口基数。收入水平越高的国家，在市场上对产品的消费能力也越高。从商品进出口规模来看，2016年，巴基斯坦商品进出口贸易额最大，为678.85亿美元，哈萨克斯坦进出口贸易额为619.35亿美元，乌兹别克斯坦为215亿美元，塔吉克斯坦为40亿美元，吉尔吉斯斯坦为54.65亿美元。其中除哈萨克斯坦为贸易顺差外，其他四国进出口商品都为逆差。从人均国民收入和进出口规模综合来看，哈萨克斯坦在国内市场和国外市场相比其他四国都有较大的优势，属市场机会最大的国家；巴基斯坦次之，虽然人均收入水平低，但庞大的进出口市场规模成为其吸引外商投资的良好优势。

（四）法律政策

国家的法律政策对吸引外资有很大的影响。巴基斯坦颁布的投资法律《1976年外国私人投资促进与保护法案》《1992年经济改革促进和保护法案》规定：巴基斯坦所有经济领域向外资开放，外资同本国投资者享有同等待遇，允许外资拥有100%的股权，政府不得对外资公司实施国有化，外资利润可汇出，对于农业最低投资额规定为30万美元。《哈萨克斯坦投资法》规定：内、外资应同等看待，并通过对进口原材料、机械设备、产品销售等提供减免税收、贴息、免除关税等方式对外资提供优惠。《塔吉克斯坦投资法》规定：鼓励外国投资者参与国民经济私有化进程，并且外商可按法律程序购买国有资产，同时给予外资税收优惠。《乌兹别克斯坦投资法》规定：鼓励外商投资，允许建立独资企业，并给予与投资额成正比的税收优惠，同时保证外国投资和投资者在乌境内的资产不被征收，且外商可独立和自由支配所获收入。《吉尔吉斯斯坦投资法》规定：外国投资者享受国民待遇、投资不受行业限制、外国投资者可自由支配一切合法所得、在国家发展规划项目下对特定区域的投资给予优惠。[5]75-79

（五）农业生产條件

农业是巴基斯坦与中亚四国的主要传统产业。巴基斯坦与中亚四国在农业上都具有良好的农业生产条件（见表1）。从农业用地来看，2016年，哈萨克斯坦农业用地占土地面积比例达到80.4%，乌兹别克斯坦农业用地占比为62.9%，吉尔吉斯斯坦农业用地占比为55.4%，巴基斯坦农业用地占比47%，塔吉克斯坦农业用地占比最低，为34.2%。从农业机械投入来看，根据世界银行统计数据显示，每100平方千米拥有的拖拉机数量，塔吉克斯坦为310辆，吉尔吉斯斯坦为180辆，巴基斯坦为105辆，哈萨克斯坦为17.3辆。从农业生产增加值来看，巴基斯坦农业生产增加值最大，为647.7亿美元，乌兹别克斯坦为100.8亿美元，哈萨克斯坦农业生产增加值60.6亿美元，塔吉克斯坦为17.2亿美元，吉尔吉斯斯坦增加值最低为7.7亿美元。

（六）贸易便利化

从企业缴纳税款占利润的百分比来看（见表1），外商企业在各国缴纳税款占所获利润的比例有所不同，其中吉尔吉斯斯坦最低为29%，哈萨克斯坦为29.2%，巴基斯坦为33.3%，乌兹别克斯坦为38.1%，塔吉克斯坦最高为65.2%；从企业信息披露程度值（0 = 较少披露，10 = 较多披露）来看，企业信息披露的程度越高，意味着外商企业进入的难度也就越大，要求也就越严格，其中哈萨克斯坦为10，乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦均为8，吉尔吉斯斯坦为7，巴基斯坦为6；从创办企业所需的时间看，企业创办时间越长，说明企业消耗的时间成本越多，其中乌兹别克斯坦最少，平均为5.5天，哈萨克斯坦平均为9天，吉尔吉斯斯坦平均为10天，巴基斯坦平均为18天，塔吉克斯坦最多为22天。综上来看，巴基斯坦与中亚四国企业缴纳税款占利润的百分比相差不大，但巴基斯坦与吉尔吉斯斯坦的企业进入难度较小，创办企业的时间成本低，两者的整体贸易便利化程度要优于哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，因此在贸易便利化角度来看，巴基斯坦与塔吉克斯坦具有较好的投资环境优势。

（七）基础设施

交通的便利使所生产的农产品能够及时运送到市场。从农产品的特性来看，大部分农产品的质量主要取决于它的新鲜程度，因此便捷的交通系统会带来更高投资回报。从航空运输量来看，2016年，哈萨克斯坦在的全球运输量最高达7 318.7万吨，巴基斯坦为7 000万吨，乌兹别克斯坦为2 181.6万吨，吉尔吉斯斯坦为1 790.3万吨，塔吉克斯坦为647.2万吨。从铁路运货量来看，哈萨克斯坦为1 897.6亿吨/千米，巴基斯坦为33亿吨/千米，乌兹别克斯坦为226.9亿吨/千米，吉尔吉斯斯坦为9.2亿吨/千米，塔吉克斯坦为5.5亿吨/千米。从海上运输来看，只有巴基斯坦具有海上通道，本文运用世界银行统计的货柜码头吞吐量来衡量海上运输能力，2014年，巴基斯坦239.7万个TEU②，大约为4 163.8万吨货物。综上所述，可知巴基斯坦在基础设施建设上明显优于中亚四国，尤其是依靠其本身的海运港口建设形成自己的竞争优势，而哈萨克斯坦虽然没有海港但在航运、铁路运输方面都优于其他四国。巴基斯坦与哈萨克斯坦在基础设施上优于其他三国，具有比较好的农业投资优势。

（八）腐败程度

腐败是目前世界经济发展和全球化资本流动的主要障碍，腐败程度的大小会影响外商投资的意愿和投资成本。根据2016年全球清廉指数③报告，在所有评估国家中，巴基斯坦与中亚四国的腐败程度较高，排名较为靠后。在本文研究所涉五国当中，巴基斯坦较其他四国排名靠前，为116名，综合得分32（满分100）；哈萨克斯坦次之，排名131，得分29；吉尔吉斯斯坦排名136，得分28；塔吉克斯坦排名151，得分25；乌兹别克斯坦排名最靠后为156，得分21。综上可知，巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦的指数得分都在25-50之间，腐败较为严重，其中巴基斯坦得分最高，较其他国家腐败程度较轻些；而乌兹别克斯坦得分低于25，较其他四国存在更为严重的腐败问题。

三、巴基斯坦与中亚四国农业投资环境综合评价

（一）农业投资环境评价指标体系

20世纪60年代，美国学者伊西阿·利特法克和彼得·班廷根据美国、加拿大工商界人士的调查资料，提出通过七种因素对各国投资环境进行综合、统一尺度的比较分析。本文在此基础上，综合考虑影响农业投资的基本要素和巴基斯坦与中亚四国的特点，结合数据可得性，构建巴基斯坦与中亚四国的农业投资环境评价指标及结果（见表2）。[6]135-137

（二）农业投资环境指标评价

本文选取2016年巴基斯坦和中亚四国的统计数据进行评价。首先，依据建立的指标体系模拟最优投资国，最优投资国指在统计样本中，选取5个国家每个评价指标的最优值，依据如下公式计算每个国家各项指标值的大小（见表2），进行比较分析。

在上式中，Tij表示为i国j指标的评估结果值，Tj表示为一国j指标的实际值，Wj表示模拟最优国j指标的实际值。根据公式计算结果，求得每個国家的二级指标的均值，依据国家均值和每个二级指标综合值的大小判断一国指标评估“冷热”值的大小。“冷热”值为大是指一国指标评估综合值大于国家均值的指标评估值，说明该国在该项指标的投资环境较为适宜，具有比较优势；“冷热”值为小是指一国指标评估综合值小于国家均值的指标评估值，表明该国在该项指标不符合农业投资的基本需求。综合各项二级指标农业投资环境评估“冷热”值分布（见表3），判断其属投资“热”国或“冷”国。

（三）农业投资环境评价结果分析

1.巴基斯坦与中亚四国农业投资环境特征

根据表3巴基斯坦与中亚四国农业投资冷热对比分析结果可知，巴基斯坦农业投资环境指标评价结果中有7项指标“冷热”值为大，即政治环境、市场机会、法律政策、农业生产条件、贸易便利化、基础设施和腐败程度7项指标，属于适合农业投资的“热”国。哈萨克斯坦的政治环境、经济环境、市场机会、法律政策、基础设施和腐败程度6项指标的“冷热”值均为大，而农业生产条件和贸易便利化两项指标“冷热”值为小，综合来看哈萨克斯坦也属于适合农业投资的“热”国。对于吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦三国的“冷热”分布不同，其中塔吉克斯坦属于适宜农业投资的中等国家，农业投资环境指标评估“冷热”值分布平衡，其中有4项指标“冷热”值为大，其余4项指标“冷热”值为小；吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦属于适宜农业投资的“冷”国，两国6项指标评估“冷热”值均为小，吉尔吉斯斯坦仅在法律政策和腐败程度上“冷热”值为大；乌兹别克斯坦仅在法律政策和经济环境上“冷热”值为大。从腐败程度指标来看，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的腐败程度表现较轻（见表2），但在全球范围仍属于腐败的重灾区，需要在农业投资中做好政治风险的预警机制建设。

2.巴基斯坦与中亚四国农业投资环境要素特征

从法律制度来看，5国法律政策方面的表现较好，均为投资的“热”国，5国在吸引外资方面都做出了明确的规定，并给予一定的优惠政策和法律支持。从经济环境指标来看，综合比较5国的人均GDP、GDP增长率和通货膨胀率的“冷热”值，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦具有较好的经济发展环境，“冷热”值为大；而巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦经济环境较弱，“冷热”值为小。从政治环境来看，除了吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦“冷热”值为小以外，其他3国的政治稳定性表现均较好。从市场机会来看，哈萨克斯坦和巴基斯坦均为投资的“热”国，而其他3国表现不足，市场机会小。在农业生产条件方面，巴基斯坦和塔吉克斯坦农业生产条件较好，表现为投资“热”国，而吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦表现不足，“冷热”值为小。从贸易便利化来看，巴基斯坦和塔吉克斯坦贸易便利化程度高，“冷热”值为大，其他3国的贸易便利化“冷热”值均为小。从基础设施来看，哈萨克斯坦和巴基斯坦表现较好，属于投资环境“热”国，而其他3国表现较差。从腐败程度来看，近年来中亚4国的腐败程度有所降低，其中表现较好的是吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和哈萨克斯坦，而塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦腐败较为严重。

四、结论

基于“冷热”国对比分析法对巴基斯坦与中亚4国的农业投资环境进行分析，得出以下结论：巴基斯坦属于农业投资的“热”国，各项指标发展较好，政治环境稳定、农业生产基础条件好、基础设施较为完善、政府较为清廉，为农业投资奠定初步基础。哈萨克斯坦也属于农业投资的“热”国，拥有稳定的政治环境、庞大的市场机会，成为吸引农业投资的主要因素。塔吉克斯坦属于适合农业投资的中等国家，政治环境、法律政策、农业生产条件和贸易便利化具有较强的比较优势。吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦属于适宜农业投资的“冷”国，农业投资环境差异不大，但各具优势；其中，吉尔吉斯斯坦较乌兹别克斯坦政府更为清廉，而乌兹别克斯坦在经济环境方面占据相对优势。

注释：

①2017年度中国海外投资国家风险评级，低风险级别（AAA-AA）、中等风险级别（A-BBB）、高风险级别（BB-B）。

②TEU是指以长度20英尺的集装箱为国际计量单位，也称国际标准箱单位。通常用来表示船舶装载集装箱的能力，一般配货毛重为17.5吨。

③全球清廉指数是由世界著名非政府组织“透明国际”建立的清廉指数排行榜，反映一国政府官员的廉洁程度和受贿状况，得分越高，表示腐败程度越低。

④部分定性指标结合实际排名加权所得。

⑤“冷热”值大小，依据细化指标比重和定性综合分析得出。

参考文献：

[1]夏咏.哈萨克斯坦农业投资环境的评估与比较[J].新疆财经，2014（6）.

[2]曾海鹰，陈琭婧.泰国直接投资环境分析与评价[J].东南亚纵横，2013（2）.

[3]刘爱军，Raphael NIYONGIRA，王诗含，徐国彬.“一带一路”战略与卢旺达农业投资环境分析[J].世界农业，2016（10）.

[4]张庆萍，朱晶.俄、乌、哈三国农业投资环境比较研究[J].国际经济合作，2014（1）.

[5]汪晶晶，马惠兰. 基于“冷热”国对比法的中亚农业投资环境评价[J].商业经济研究，2015（21）.