生态清洁小流域区域性建设的新探索

【摘 要】生态清洁小流域建设是人民生活水平和生活质量提高的要求，也是社会经济发展的要求，更是水土保持自身发展的需求。生态清洁小流域是沟通水土流失防治与生态文明建设桥梁与媒介，随着社会的发展，国家对于小流域的保护和建设提出了更高的要求和希寄。本文以郧阳区青曲镇清水河生态清洁小流域治理情况为例，系统地展示了清水河生态清洁小流域治理的研究思路，以及治理现状和效益。并以清水河生态清洁小流域现行治理为基础，提出了以下郧阳区新时期小流域治理规划措施。

【关键词】小流域； 生态；治理

前言

生态清洁小流域是指小流域内水土资源得到有效管护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态状态，保证洪水安全通过，人类活动对自然的扰动在生态系统承载能力范围之内，生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。生态清洁小流域治理是以小流域作为基本单元，按照“因地制宜，因害设防”的原则对农林牧等产业用地进行规划的一种措施，它是在传统小流域综合治理基础上，将水土流失防治、水资源保护、面源污染防治、美丽乡村建设、河流污染治理、垃圾处理、生态农业园建设等结合到一起的一种新型综合治理模式，是对传统小流域治理更高层次的发展和提高，是满足不同时期社会经济发展要求的产物。其主要目的是为了解决水土流失所带来的严重危害，保护水源，提升水质，优化生态环境，增加群众收入，促进文明建设，增强环境意识，促进人与自然和谐相处和社会经济稳定发展，以及扩大了水土保持治理的社会影响力。

近些年来，我国对生态清洁小流域的研究和发展在不断提高，共识在不断扩大，措施在不断创新，实践在不断扩展。十堰市郧阳区位于湖北省西北部，属国家一级核心水源保护区——丹江口库区。国土面积3863平方公里，现有水土流失面积1237.99平方公里。为了抓好库区水源保护工作，确保一库清水永续北送，2007以来，我区先后实施了“丹治一、二期”工程，已治理境内16个项目区68个流域，共治理水土流失面积1431.66平方公里。但以往的治理仅仅是建立在传统水保理念上的治理，如：植树造林、梯田梯地改造等等。针对现有的问题，郧阳区水保局在省市水保部门的共同指导下，积极探索新形式下的小流域治理思路，对青曲镇清水河小流域进行了生态清洁治理，并取得了丰硕的成果。清水河生态清洁小流域位于汉江北岸，涉及巷子口、洪门铺两个村，总人口1495人。构建清水河清洁小流域就是想通过清水河生态清洁小流域的示范建造，以带动全区库区小流域治理在理念上的创新。清水河生态清洁小流域的设计理念参照北京市《生态清洁小流域技术规范》文本，将小流域布局为生态修复区、生态治理区、生态保护区三个功能区，设计理念以生态清洁优先，以治山、治水、治污、治穷为基本出发点，整合小流域现有的土地、生物、水利等资源，分区规划，整体提升，以水土流失严重区和村镇生产生活区为重点，点（村庄）、线（沟道）、面（水土流失、面源污染），污水、垃圾、厕所、环境、河道同步治理，将其打造成为清洁型小流域的示范区，最终形成流域内天蓝、水清、山绿、村美、民富的目标。项目规划过程中以“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线为基线，围绕植被恢复、沟道治理、经济发展、清洁型生产、庭院美化、水域保护等建设内容进行综合布局。通过道路网络系统，生态农业廊道、江河水系、自然山体等生态绿色地系统的组织，形成“一线两区”的空间架构。总体布局在传统水保治理的基础上，重点突出建设景观造林示范、农村污水处理示范、清洁型生产示范、农村河道治理示范、乡村休闲观光示范、农村道路边坡防护示范、水保科技示范等内容。

本文以郧阳区清水河生态清洁小流域治理情况为例，系统地展示了清水河生态清洁小流域治理的研究思路和以及治理后期效益分析。并以清水河清洁小流域现行治理为基础，提出了以下郧阳区新时期小流域治理规划措施。

1 、清水河生态清洁型小流域的治理效益分析

1.1小流域治理现状

清水河生态清洁小流域示范工程是一个综合、系统性工程，非一个部门的能力所能完成。项目实施前，郧阳区水土保持局积极向区委、区政府汇报，争取相关部门的大力支持，整合环保、交通等项目资源，全力对该项目进行打造。截止目前，项目整合区环保、交通、农机等部门资金450余万元。一是整合环保资金262万元，在项目区建设小型污水处理厂1处，建垃圾回收桶（筒）160个，垃圾池5个，垃圾箱2个；二是整合交通资金50万元，硬化道路1.8公里；三是整合新农村建设资金78万元，美化绿化村庄环境，绿化面积5000余平米；四是结合小农水项目建设，配套农田灌溉渠系3.2公里，投入资金60万元。通过项目整合，打破了项目資金制约的瓶颈，为清水河生态清洁小流域示范工程建设打下牢固的基础。

清水河生态清洁小流域示范工程涉及青曲镇洪门铺和巷子口2个村1495人，工程规划总投资3425.5万元。截止目前，已经完成投资1233万元，其中中央投资783万元，整合资金450万元。项目区治理水土流失面积5.28km2，主要建设内容为：新建石坎梯田2.57hm2，桃园整治21.82hm2，经果林117.99hm2，封禁治理390.45hm2。新修蓄水池11口，沉沙池46口，沟渠5km，田间道路5.47km，交通桥1座，整治河堤1.26km，新修生物降解塘堰5座，整治塘堰1座，拦沙坝16座，谷坊4座；村庄绿化1.8hm2，垃圾箱（筒）34处，一建三改108户，整治乡村道路670m，排水沟584m，污水处理系统36处；土保持监测试验站1座。现已完成的建设内容为：桃园整治 7.62公顷，蓄水池 3口，沉沙池3口，硬化道路0.8 公里，台阶道路0.3公里，新建河滨带治理0.83公里，游步道0.48公里，栽植水生植物6686平方米，生态果园68.55公顷，封禁治理390公顷，建设拦砂坝11座，生物塘堰1口，观景台一座，农村污水处理设施1处，新建水土保持监测试验站1座（含气象站、径流小区、卡口站及管理站房）。

1.2小流域治理效益分析

1.2.1水源保护效益

小流域主要实施了封禁治理、植被恢复、水土保持工程等措施。封禁和植被恢复等措施的实施有效地恢复了地区植被覆盖度，增加了地表的植被覆盖，防止了降雨直接作用于地面，有效地减小了溅蚀产生的影响。降水在植被的缓冲作用下流入±壤，土壤入渗量增大，増加了蓄水。另外这些措施通过改变地表微地形，减少坡面水流冲蚀，从而达到蓄水的作用。各项措施共同发挥效用，形成功能互补，确实增加了流域内的蓄水能力。同时治提高了流域内土壤含水量，改善了土壤理化性质，涵养水源能力増强，空气湿度增加，进一步改善了小气候环境，减轻霜、冻、风沙危害，促进林果和作物生长，提髙产量和产值。村庄人为造成的水污染基本得到控制，水质得到明显改善。通过河道整治和污水处理站的布设，垃圾和污水集中收集处理，有效遏制了地表和地下水质污染，使河流水质有一定提升，据最新水质监测数据显示，流域内水质由劣Ⅴ类降低为Ⅲ类，有效地保护了流域内水质安全。流域得到了管护，生态环境也更加自然和谐，流域内林草覆盖率得到提高，有效涵养水源，调节小气候，减少了对下游丹江口水库的污染负荷，使得流域内生态环境整体提升。同时，土地资源得到有效利用和保护，年减少土壤流失量约7700余吨。

1.2.2 生态环境效益

清水河生态清洁小流域示范工程打造以“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线为基线，围绕植被恢复、沟道治理、经济发展、清洁生产、乡村美化、水域水质管护等建设内容进行综合布局。目前，已完成河滨带治理1.32km，栽植水生鸢尾、菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物4.2万余株，配套游步道0.8km；综合整治生态果园114亩，生态梯田47亩，配套蓄水池10口、沉砂池20个，生态草沟2.3km，道路17.23km，新建污水处理示范1处、拦砂坝15座，生物降解塘1座，完成水土保持林36.7公顷，封禁治理面积390.45公顷；新建水土保持监测试验站一处（含七要素气象站1处，标准径流小区1处等），水保卡口站1座等。通过道路网络系统、生态农业廊道、江河水系、自然山体等生态绿地系统的有机组织，逐渐形成“一线，两区”的空间架构。“一线”：即清水河主河道沿线区域，以河道串联多个功能区域，如滨水乐园、人工湿地以及亲水小景观等，并进行沟道清理，因地制宜修建了拦沙坝、谷坊、生态护岸，栽植了水生植物及护岸植物，恢复了湿地。“两区”：即洪门铺村美丽乡村观光区和巷子口村设施农业示范区。清水河清洁型小流域示范工程建后将呈现良好的生态景观、醒目的美丽乡村、清洁的田园产业、优美的河道景观、开发采摘的乐园和一流的水保监测站六大特色生态规划区。

1.2.3 经济效益

生态清洁小流域治理带来的经济效益主要从两个方面来体现，主要分为直接经济效益和间接经济效益。流域内通过一系列治理措施的实施，改善了小气候，提高了水资源利用率，増加了村庄±地使用面积和经济作物产量，给流域内村庄带来了巨大的直接经济效益。另外，村民参与生志清洁小流域建设工作本身也可获得一定的经济收入。随着小流域治理工作的进行，流域的生态环境得到改善，也增强了洪旱灾害的防御能力，优美的自然环境、清新的空气和质量上乘品种多样的果品可吸引游客观光采摘和商业投资，这将带来不菲的间接经济效益。通过实施经果林、河滨带治理，促使区域内林果大幅增产，旅游收入大幅增加，人均年增收500元以上，同时村民参与流域建设，直接增加了劳务收入。

1.2.4 社会效益

清水河生态清洁小流域示范工程由郧阳区水土保持局负责组织实施，项目安排专业人员进行技术指导，严格按照水土保持工程建设相关规范规程及设计成果进行施工。施工中严把质量关，杜绝了不合格工程，保证了项目顺利进行。在抓建设的同时，我们高度重视工程建后管护问题，项目建成后，我们采用多种管护办法，制定了管护责任制度，并与项目所在乡镇村办理工程移交手续，签订了管护协议，同时，我们也积极拓新建后管护模式，因地制宜落实工程建后管护责任。一是流转大户管理，生态果园流转土地114亩，由流转大户自受益自管护。二是用水协会管理，小型水利水保工程交由乡镇用水协会负责管护。三是与项目村签订建后成果管护协议，将建设成果交由受益村组维护，水保局帮助协调部分管护经费。多种形式的管护方式，确保了工程建设成效得到有效发挥。

通过规划管护实施后，清水河小流域内土地利用结构得优化，果品质量和产量大幅提升农业产值得到提高。同时带动其它产业的发展，打开了闲置劳动力的就业途径。其社会效益主要表现为减轻各种自然灾害产生的严重危害；极大地提髙了农村劳动生产力促使区域经济发展，促使第三产业发展，解决地区就业问题，使得区域经济提髙，促农村建设和社会进步；提高农民的生活质量，为郧阳区生态清洁小流域建设做出了良好的宣传。

2 、生态清洁小流域治理规划措施

现如今，国家将生态文明建设放在重要位置，开展小流域治理管护工作也将任重而道远。社会在进步，原有的思路和体系也会随着实践工作的开展不断完善和修改，将新的科技和新的理念填充到新时期小流域治理工作中，是社会的需要，是发展的需要，是当下流域治理的需要。为了更好的治理规划生态清洁小流域，提高治理效益，针对郧阳区目前小流域治理中存在的突出问题，以及生态环境建设面临的问题与矛盾，从实地调查出发，以坚持人与自然和谐共处的持续治水为原则，提出了以下几点今后小流域治理规划举措：

2.1统筹安排，坚持技术创新

生态清洁型小流域治理是一项复杂的系统工程，需要政府、部门、市场引导和群众的广泛参与。要充分发挥水利、农业、环保、林业等部门的职能作用和技术优势，加强合作。生态修复远山高山，加强生产生活区生态治理，注重沟道河岸库滨带生态保护，以创新水源区生态清洁型小流域治理思路，为改善生态环境和保障水源安全做出贡献。

对正在开展的生态清洁小流域试点工程建设，要统一认识，加强指导，科学规划，各部门加强协作，依靠新型科技，加强宣传与培训，保证治理工程顺利实施。开展生态清洁小流域综合治理，水土资源保护必须先行，了解当地的土地的实际情况，合情合理的进行开发建设，在水土流失防治措施、污水处理与生态绿色农业、林果业建设等生态清洁型小流域治理的关键环节，注重研究、探索和推广应用新技术，注重科技的支撑作用，充分组织专家研究生态清洁型小流域技术体系。同时抓好水土保持监测等基础建设工作，开发集成污水治理，边坡防护，库岸消落带建设等技术。及时掌握水土流失和水质动态，提高水保工作的科技含量，科学反映生态清洁型小流域治理成效。水土保持建设时，必须协调配合当地政府要求，充分利用當地资源，把握资源优势所在，不能只看重局部利益，要做出一套切实可行的水土保持方案。水土保持还会与其他很多因素相交叉，所以它拥有较强的综合性，可与其他项目相整合，比如果业、林业、旅游业等等，推动区域生态产业型林业发展，防治地区水土流失，推动生态清洁型小流域治理工程，为本地及周边地区提供了示范样板。

2.2加强部门联动，实施建管结合

清洁型小流域的打造是一个区域工程、系统工程，非一个部门能力所及，需要区域整体联动。首先，地方政府应该组织协调整合环保、交通、农业、农机、水利等部门，积极争取相关部门支持，整合多部门资金，共同打造清洁小流域示范工程。将规划内容按照部门职责细化，并以文件形式上报地方政府，协调召开相关部门会议，将建设任务明确到责任单位，抓好落实。具体为：村庄绿化及环境整治由住建部门负责实施，道路工程、交通桥由交通部门实施，污水收集与处理由环保部门负责实施。具体的规划内容为：一是积极结合环保部门农村生活污水处理项目，在项目区建设小型污水处理、垃圾回收等设施，对生活污水及垃圾进行处理；二是主动结合交通部门村村通工程，整合部署村村通公路，使乡村道路达到整齐美观；三是超前结合农业部门蔬菜大棚建设，建设生态观光及可采摘农业，提升农业品位及村民经济。四是自主结合水行政主管部门小农水工程建设，规划部署田园建设，使农田灌溉渠系整齐有序。五是诱导结合种植大户建设，流转土地，实施集中规模经营。最后，通过积极协调整合多部门项目资金，打破了项目资金制约的瓶颈，从而有效联动，合力打造生态清洁小流域示范工程，同时结合好《丹治三期工程规划》，确保示范工程建成。科学谋划，做好“丹治三期”规划中的清水河生态清洁流域与本项目衔接工作，重点突出规划中未实施的项目。

建设是基础，管护是关键。借鉴清水河生态清洁小流域示范工程建后管护模式，拓展创新，因地适宜采取多种管方式。一是采取流转大户管理模式，如生态果园流转土地，由流转大户自受益自管护。二是采取用水协会管理模式，如小农水工程及河坝工程，采用和用水大户签订用水合同、用水协议，将用水管护人责、权、利明晰，以标示牌方式悬挂田间地头。三是采取专业管理方式，如水保监测站，由郧阳区水保局指定专业技术人员，定期到监测站监管采取各种数据，定样定量分析，指导全区水保工作。多种管理管护方式，机动灵活，因地适宜，确保了工程建设的生态、社会、经济效益，破解了水利水保工程重建轻管的难题。

2.3 实施自然修复与人工修复分块治理

自然修复的主要方式是人为保护，使小流域自然恢复。建设水源保护区，营造水土保持林，种植灌木及草本，增加生物多样性，形成稳定的生态系统，从而有效减少径流、减少泥沙的流失量。在自然修复区域内禁止放牧、采伐等生产活动，要给保护区域设置防护栏和区域标识牌，用以起到栏禁的作用，坚持做管理保护和封禁等相关工作，来减少人为活动所造成的水土流失。继而让保护区域持续稳定的进行自然修复过程，建立基本可持续发展的良性生态系统。

人工修复方面，采取人工补植的方法，来提高植被覆盖率。根据疏林地的实际情况，制定一个补植的计划，对已经封育了的荒坡撒播植被草种，最大可能的增加所种植被所覆盖的面积，来减少水土流失，并坚持把水土保持建设与改善生态环境、发展地方经济、调整农业结构和农民脱贫致富紧密结合，在缺乏农村能源地区，适当调整林种结构，扩大营造薪炭林的面积，实行林草、林药、林牧合理配置，乔、灌、草科学种植，造、育、管并举，调整产业结构，增加当地农民经济收入，提高项目区域经济增长是赋予水土保持建设的长期的重要任务。

2.4 加强水土保持综合治理

生态清洁小流域治理不单是水土流失的治理，同时还要进行水源保护、环境整治，是一个综合治理工程，它涉及到社会建设的方方面面，它既是一个个体单元，也是一个经济社会单元。对于小流域，应该采取综合治理的原则，不同单位、部门、都要采取不同的举措。治理思路主要有三个方面：一是学习并创新适合当地的关键技术，提高水土保持的质量和效益，降低治理成本。结合地区的各方面因素，采取水土保持生态修复技术，山地丘陵区经济林高效栽培技术，山地丘陵区坡耕地综合治理技术，山地丘陵区沟壑治理技术等新型治理技术。二是根据生态立地条件，加强植被种草的研究，做到打破区域界线，草蓄同步，建立生态经济型流域和完整的工程体系，建立水土流失防治工程体系。包括坡面治理工程，侵蚀沟治理工程，面源污染防治工程，人类环境整治工程，其他配套工程等。三是搞好水保措施的优化设置和设计，优化内部结构和外部结构，統筹多目标构建体系，采取综合措施实现区域经济效益、生态效益、社会效益的三大目标。

2.5完善政策措施和制度保障，推进新农村建设。

小流域综合治理过程中，遵循以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、可持续发展的治水新思路，坚持人与自然和谐的新理念，注重发挥政策的支持、保障作用，在实施工程措施建设的同时，尤其要注重管理政策措施的研究配置。以《中华人民共和国水土保持法》为依据，制定促进生态清洁型小流域建设的规章、规范性文件和地方标准，并做好标准的出台、完善、监督和管理工作。

生态清洁小流域治理中建立农民全程参与机制，实施“乡村振兴战略”目标，积极调动农民参与的积极性，制定乡规民约和小流域管理职责，落实设施的管护责任。并将生态清洁型小流域治理与新农村建设紧密结合，注重农村生产生活条件的改善，引导和培育特色主导产业，通过各种各样的新型经营主体，包括产业化的经营组织带动农民，帮助农民、组织农民、富裕农民，让农民有持续稳定的收入来源，摆脱贫困和协调发展，实现小农和现代化复合农业的统一。

展望

习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上提出：“加强改革创新战略统筹规划引导，以长江经济带发展推动高质量发展”。推动长江经济带发展是党中央做出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

长江经济带高质量发展是国家层面的发展战略，郧阳区清水河生态清洁小流域治理作为区域层面的发展目标，以及长江经济带上的生态建设区域，同时也作为郧阳区小流域治理示范工程项目，它的顺利规划建设实施，既改善了流域内生态环境，完善了基础设施建设，减少了面源污染，也塑造了一个集生态保护型、民俗休闲型、清洁型生产型、人水和谐型、观光采摘型为一体的综合型清洁小流域治理新模式，对于郧阳区小流域今后的规划治理具有重大意义。小流域的顺利实施，真正实现了习总书记提出的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让农村人留念、城里人怀念、来过的人想念的农村发展理念。要想努力设立生态治理这个禁区，我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的，对于郧阳区小流域的综合治理，每一步都要稳扎稳打，这样才能确保京津冀地区人民的用水水质安全，才能有效地提高当地群众生活水平，促进区域经济可持续、健康、稳步、协调发展，才能为打造“绿美郧阳”、“五和郧阳”、“最美郧阳乡村建设”提供强有力支撑，才能真正实现“一库清水永续北送”的宏伟目标。

作者简介：鲍升志（1984—），男，湖北十堰人，工程师，主要从事水土保持设计与技术咨询工作。