黄河水利工程建设管理体制运行现状分析

路红敏　孔祥磊

【摘要】自黄河水利工程项目建设管理执行“四项制度”以来，实现了黄河水利工程建设管理工作的规范性发展，一定程度上优化了防洪工程项目的建设质量，创造理想的投资效益。然而，在长期运行的过程中，存在的问题也逐渐突显出来。基于此，文章将黄河水利工程建设管理体制作为主要研究内容，阐述其运行现状，并提出改进策略，希望有所帮助。

【关键词】黄河水利工程；建设管理体制；运行现状

为更好地顺应社会主义市场经济发展趋势，创造理想的经济效益，进一步优化防洪工程项目建设质量，确保建设管理模式和国际的有效接轨，黄河防洪工程项目建设贯彻并落实了“四项制度”，即项目法人责任制度、合同管理制度、工程监理制度以及招标投标制度，但在实际发展中，受诸多因素的影响，其中的隐患逐渐暴露出来。由此可见，深入研究并分析黄河水利工程建设管理体制运行现状具有一定的现实意义。

一、黄河水利工程建设管理体制运行现状阐释

（一）项目法人组建与运行缺乏规范性

项目法人最主要的任务就是能够遵循国家相关防洪工程建设法律法规，完成初步设计单项工程的任务，保证主体工程项目建设计划与资金的有效落实，严格管理主体工程项目安全、资金与质量，进一步推动工程项目运行管理，保证工程项目建设外部关系的协调化发展。然而，当前项目法人单位在组建与运行方面仍缺乏规范性，部分人员并不是专职，甚至存在不健全的机构设置现象。

（二）监理市场有待健全

虽然我国建设监理制度实现了全面发展，但其中的问题仍始终存在，集中表现在以下几个方面：

首先，未正确认知工程项目监理重要作用，思想转变难度较大；

其次，监理市场有待规范，市场环境缺乏公平公正性；

最后，监理权力落实不到位，在监理工作开展过程中，行政干预问题始终存在。

（三）迁占赔偿存在问题

黄河防洪工程项目建设最突出的特征就是工期紧、规模大且施工量大，所以前期准备工作的作用不容忽视。必须强化组织领导力度，获取地方政府支持，适当地加大宣传黄河防洪工程项目建设作用的力度，才能够营造理想施工环境，推进项目施工建设。

现阶段，对防洪工程项目建设产生影响程度最主要的因素就是迁占赔偿，导致施工开展不及时的主要原因就是迁占赔偿。一方面，迁占赔偿的费用不高，特别是在新《土地管理法》出台以来，并未出台配套的移民条例，导致土地部门和河务部门之间在认知造地费用方面存在差异，使得迁占赔偿难度明显增加。另一方面，部分企业迁占赔偿不具有透明性，解释不到位。

（四）忽视工程建设资料整理作用

在工程建设管理工作开展的过程中，工程建设资料整理始终是薄弱环节。其中，具体表现为签字手续不完整，施工记录内容不全面，原始检查记录不到位等方面。如果资料整理缺乏规范性与完整性，必然会影响到工程项目后期的验收与结算效果。

众所周知，工程建设资料的目的就是对经验和不足进行总结，不断优化建设管理质量与水平。对于不同建设程度阶段工程项目资料而言，应遵循准确性与系统性要求完成编制工作。而针对隐蔽工程或者是中间工程，则要附带必要的图片亦或是照片等相关资料，以保证归档资料完整。

二、改进黄河水利工程建设管理体制运行效果的有效路径

（一）强化建设单位现场管理力度

必须不断强化现场建设管理力度，特别是建设过程中所涉及到的特殊工况与土场变更等相关问题，要采取必要的协调和解决措施，只有这样，才能够确保施工质量满足标准要求，并推进施工进度，进而在规定的工期范围内完成任务。

（二）工程管理单位和迁占赔偿办公室协作发展

对于工程管理单位，应在实践过程中与迁占赔偿办公室相互配合，贯彻落实迁占赔偿与施工场地清理的工作。与地方群众关系相互协调，并为各个施工单位营造理想的施工氛围。长此以往，能够保证各县局久驻于当地，和当地政府机构以及人民群众形成紧密的联系，进一步推动赔偿工作的顺利开展。另外，工程管理单位在后期管理方面，还应当对赔偿遗留问题加以解决。

黄河水利工程项目具有明显的公益性特征，所以会创造社会效益。在实际建设方面，和地方政府机构以及人民群众利益关系紧密。但并不是所有问题都能够依靠经济方式解决，所以要求地方政府部门积极组织建设工程项目的协调机构，借助多元化手段，利用行政手段协调工程项目建设外部环境。

（三）强调资质管理作用

应积极成立水利工程招投标市场，而且不应存在行政干预措施，贯彻落实招投标代理工作，对违规行为予以及时地解决。

作为水利部门，还应当负责管理水利工程项目的质量，将其上升至重要层面，把握施工资质管理力度。根据现阶段管理的情況可以发现，水利部门设计与施工资质管理始终缺乏制约性的手段，工作被动性极强。所以，建设行政主管部门应对设计与施工单位资质审批之前，获取水行政主管部门认可。而各级水行政主管部门也要承担相应的责任，强化设计与施工单位资质管理力度，对建设市场予以严格地规范。

（四）项目管理公司的专业化发展

近年来，伴随国内与国际市场的融合性发展，工程项目建设市场明显改变[3]。传统管理模式无法与高水平的项目管理需求相适应，且存在的隐患也逐渐突显出来。所以，工程项目管理公司，其属于市场主体，应接受建设行政主管部门行政管理，并在项目管理的基础上，有效融合发包市场与承包市场，构建理想的管理模式，进而在体制机制层面，对存在的问题加以解决。

结论：

综上所述，黄河防洪工程项目的建设任务与监理单位施工队伍的水平存在紧密的联系。本文对黄河水利工程建设管理体制运行现状进行了分析，阐述了主要存在的问题，包括项目法人组建与运行缺乏规范性、监理市场有待健全、迁占赔偿存在问题以及忽视工程建设资料整理作用。所以，在招投标阶段，对监理与施工单位选择的过程中，一定要综合考虑黄河基础建设工程项目的特色，深入审查相关单位工作能力与施工经历。在“四项制度”贯彻与落实的背景下，也随之出台了相关规定与办法，实现了水利市场监管力度的不断强化，贯彻并落实市场准入机制与清出机制。即强化建设单位现场管理力度，工程管理单位和迁占赔偿办公室协作发展，强调资质管理作用，项目管理公司的专业化发展，旨在为后期发展的过程中，水利工程项目建设管理机制也将呈现出全新的发展趋势，与社会主义市场经济发展需求相适应。

参考文献：

[1]张志鹏.浅谈黄河水利工程建设管理存在的问题及策略[J].企业文化（中旬刊），2017（8）：249.

[2]陈成瑞，闫海飙，邢伍防.黄河水利工程建设安全监督管理问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2015（25）：4524-4525.