推动全面从严治党向基层延伸的思考

张浩

摘要：推动全面从严治党向基层延伸是中央管党治党策略的重要组成部分，是大型国有企业提高核心竞争力的关键所在，也是企业营造清正廉明政治生态的重要抓手。推动全面从严治党向基层延伸就是要切实加强基层党组织责任意识，压实两个责任，强化学习教育，推进基层监督，着力补齐基层从严治党短板。

关键词：从严治党；国有企业；两个责任；基层党组织

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，推动全面从严治党向基层延伸，就是要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，真正实现干部清正、政治清明、群众满意。大型国有企业是党执政的重要经济基础，是国民经济的重要命脉。但是，近年来，在国有企业发展取得辉煌成就的同时，也存在党建工作弱化、淡化、边缘化问题，党员先进性作用不能有效发挥，党内形式主义、官僚主义、享乐主义有抬头之势。

因此，为进一步加强党风廉政建设，确保全面从严治党向基层延伸取得实效，钻井液公司（以下简称“公司”）作为大型国有企业的组成部分，必须要不断强化“两个责任”，加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，切实把党委主体责任和纪委监督责任落到实处，积极探索新路径，不断推动反腐败工作铿锵有力向前发展。

一、公司基层推动全面从严治党的现状

目前，公司共有2个基层党委、6个直属党支部，党员210名，作业现场点多面广，高度分散在川渝、内蒙、新疆、青海等区域，每个作业队员工仅3-5人，多数作业队目前只有一名党员，甚至部分作业队存在无党员现象，根据相关要求，公司在基层作业队无法建立党支部，难以集中开展支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课等组织活动，基层党组织难以发挥从严治党作用。公司针对这一现状，结合生产实际，积极研究思考基层党组织建设的新方式、新方法，利用网络系统，探索建立了基层网络党支部，构建了网络党组织活动平台，基本实现了基层党组织和党员活动的远程化管理。

同时，鉴于作业现场战线长，离公司距离远，基层党组织未能充分发挥监督监察作用等情况，公司于2016年将原来的巡查组与教导队整合，成立了巡教队，不定期不间断对基层作业队进行巡查和教导，对现场资料台账登记、钻井液材料使用、劳动组织纪律、队伍建设等问题进行巡视，有效遏制了“跑冒滴漏、账实不符”等违纪违规问题出现，提升了基层员工业务素质和队伍整体战斗力。

二、公司基层从严治党存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.基层党建薄弱，基层党组织建设不平衡。部分基层单位存在 “重生产、轻党务”的倾向，对党建工作重视不够。少数党支部党建工作思路不宽、方法单一，党建工作宣传力度不够深入，蜻蜓点水，浅尝辄止，在党建方面缺乏深度思考和要求。

2.部分基层党员党性意识不高，认识不足。基层作业队党员高度分散，甚至有部分作业队出现无党员现象，基层党组织对党员教育管理力度不够，部分党员在生产工作中作用不突出，组织观念淡薄，未能嚴格要求自己，没有意识到党员身份应该发挥先锋模范作用。

3.“两个责任”在基层单位压得不实，基层党组织对“两个责任”认识不深刻。部分基层党组织对全面从严治党与党风廉政建设含义理解不透彻，一些基层党组织管理涣散、纪律要求松弛，特别是基层党委书记的主责意识不强，基层管党治党不严，部分基层单位党员干部责任担当缺失。

（二）原因分析

1.基层单位党务工作人员绝大部分为兼职，大多数无党务工作经验，在日常工作中分担的其它业务占据了大部分工作时间，且又缺乏对党务知识的深入学习和研究，整体理论水平和实务技能不高，对党组织建设的重要性认识不到位。

2.由于公司作业队比较分散，党员群体不集中，党建教育和宣传工作在基层作业队开展不扎实，作业队党员身份意识不强，认为管党治党工作主要针对党员干部，无职党员无权也无责，没有把自己摆进党组织环境中去。

3.公司党委、纪委对基层单位党组织指导、监管力度不够，基层党组织责任意识不强，部分基层单位领导对从严治党工作不够重视，没有形成主责意识，工作中只重结果，不重过程，只讲做事不讲规矩。

三、全面从严治党向基层延伸的措施建议

（一）高度重视，明确责任

公司各级党组织应切实担负起从严治党的主体责任，发挥战斗堡垒作用；各级纪委应找准定位，强化监督执纪问责，协助党委进一步推进党风廉政建设及反腐败工作。

一是在公司领导班子层面讨论落实两个责任工作方案，建立组织机构，明确责任分工，细化任务，在各级党组织推动建立从严治党责任清单、任务清单、问题清单、整改清单，实行一级一清单、一人一清单，做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任督查落实到位、责任追究执行到位，推行落实主体、监督责任目标管理、痕迹管理，形成责任链条的闭环效应。二是在基层党组织传达落实两个责任有关文件精神，明确基层党组织负责人是第一责任人，认真履行“一岗双责”，确保看好自己的门，管好自己的人。三是坚持逐级签订《党风廉政建设责任书》，通过逐级签字背书，把党委主体责任、纪委监督责任落实到各级党组织，促使各级党组织对单领责、照单履责、敢抓敢管。通过层层落实责任，层层传递压力，使公司内部全体党员对两个责任入脑入心，形成落实两个责任工作同心、同力、同向的合力氛围。

（二）加强教育，狠抓学习

各级党组织应深刻领会党对国有企业党风廉政建设的要求，把党的政策和部署宣传到位，在公司内部不留死角，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识。

1.各级党组织应高度重视廉洁教育。始终把党风建设纳入党建和思想政治工作的总体部署，融入党员干部工作生活的各个环节，不断增强党员干部的政治觉悟和党性修养。与“两学一做”专题学习教育紧密结合，各级党组织组织召开专题学习会，各级领导带头讲党课，深入学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党规党纪条例，引导广大党员干部追求理念宗旨“高线”，坚守党的纪律“底线”，把党的纪律和规矩记在心上。

2.各级党组织需重点突出警示教育。以国家违纪违法案件和集团公司内部通报的违纪案例为教材，组织各基层单位认真学习和剖析案例，进一步认清形势，强化纪律意识，促使各级党员干部净化思想，筑牢防腐拒变防线。

（三）从严过程，加强监督

基层单位抓好党风廉政建设必须层层传递压力，一级做给一级看，一级带着一级干。各级党委、纪委应对照两个责任清单，多维度深度推进基层过程监督。

1.不断完善管理制度，消除管理真空。公司纪委重点梳理各项规章制度，真正查摆问题，对于问题属于制度缺失的，就进行制度建立；对于问题属于制度不完善的，应根据基层实际情况，结合实际修订完善制度，为进一步做好基层监督工作提供制度依据。

2.加强巡查教导力度，有效遏制问题倾向。公司巡教队可以通过不定期不间断的日常检查、阶段重点检查等方式对基层作业队生产经营各项工作进行监督和帮扶，坚决摒弃“违纪只是小节，违法才去处理”的惯性思维，发现基层违纪苗头及时向公司党委、纪委汇报，公司纪委应立即采取批评教育、提醒谈话等手段，对基层苗头性问题敲敲警钟、扯扯袖子，将违纪违规现象扼杀在襁褓中。

3.与钻探公司开展联动监督，形成监督新局面。加强与钻探公司党纪委的沟通配合，形成与钻探公司开展联合监督机制，建立联合監督小组，在基层作业队选聘一批作风正派、责任心强、敢于担当的一线职工担任特邀监督员，形成对基层一线全天候、全过程的监督格局。

4.充分运用网络技术，充实监督手段。利用互联网、客户端、微信等新媒体、新技术，建立全方位监督网络。可以通过网络信息平台，向基层单位、作业队发送廉洁从业警示信息，依靠职工群众微博微信自媒体监督力量，对基层党员干部日常监督“无死角、全覆盖”，确保对公司基层监督监管实现常态化。

四、结束语

全面从严治党在基层一线要有抓手，具体在于明确责任，强化教育，加强监管，充分发挥基层党组织的政治核心作用，通过常态化的党风教育和巡查监督，不断营造公司上下风清气正的生产经营环境，只有这样，才能保证基层全面从严治党取得实效。

参考文献：

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[2]肖剑忠.推动全面从严治党向基层延伸[J].中共杭州市委党校学报，2016（4）：28：.

[3]刘忠忱.国有企业基层党委落实两个责任路径探析[J].黑龙江科学，2016，7（9）：92-93.

（作者单位：川庆钻探工程有限公司钻井液技术服务公司）