“两张皮”如何拧成“一股绳”

沈桂平

“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。习总书记指出，机关党建的核心任务是“服务中心、建设队伍”。所以，为党和国家的中心工作服务，紧密结合本部门的工作任务和实际来进行，是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。

一、江苏公路系统党建引领、融合、服务行业发展的成功实践

第一，注重顶层设计，以制度保障党建引领行业发展。该省公路局党委立足行业党建职责，把推动行业基层党建置于公路事业科学发展全盘谋划、落实。制定了《江苏公路行业党建工作实施方案》，明确了全省公路行业党建的主要任务和具体工作，明确了公路系统主管部门党组织和地方交通运输局党委对不同类型隶属关系基层单位的各类型领导、指导和配合职责，建立健全了行业系统党建工作的齐抓共管机制。印发了《江苏公路行业党建服务引领促发展六大工程实施意见》，构建出学习工程、强基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程“六位一体”的行业党建新格局。

第二，注重载体建设，以活动助推进党建融合行业发展。该省公路局党委始终坚持“党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”，通过每年都开展的常态化、固定化的载体创建、评比活动促进基层单位党建引领和服务行业发展。如每年开展“争先创优”劳动竞赛，促进基层单位增强了行业党建意识。每年开展公路服务品牌评比，促进基层单位业务工作精品化。2010年以来，已举办江苏公路十大服务品牌评选8届。每年开展“行进苏路·凡人凡事”宣讲活动，发挥了先锋先进的带动作用。

第三，注重教育培训，以人才落实党建服务行业发展。一方面，着力提升政工干部的思想政治工作水平。经常组织政工干部开展各种学习交流活动，分批分期组织政工干部外出调研学习。每年结合公路发展实际，确定重点研究课题，有针对性地组织开展调查研究和研究论文评比。一方面，着力提升全体干部职工的综合素质。省局在全省层面开办“苏路学堂”，召开行业党建工作例会，举办“大路为公·心路为民”江苏公路精神征文等活动。各市公路处党组织也积极举办各类教育培训活动。

第四，注重上下互动，以服务深化党建促进行业发展。每年组织召开全省公路系统思想政治工作研本究会和行业党建工作座谈会，选题结合时代发展主题。如2017年结合十九大报告内容，举办全省公路系统书记论坛，围绕交通强国、乡村振兴、党的建设等主题展开讨论，选题既紧密结合时代发展，又紧密结合公路交通工作特点，现实指导意义极强。面对深化改革、转型发展的行业诉求，各市公路部门也以多种方式深入基层，指导基层单位党建工作和党建引领、服务业务工作开展。如苏州市公路处党委积极推行“三沉工作法”，把领导“沉”到支部，把经费“沉”到支部，把指导“沉”到支部。

二、制约党建引领、融合、服务服务行业发展力度和效度的存在问题和原因分析

存在问题：一些单位缺乏行业党建意识，行业党建工作开展不力;较多单位党建工作“一般化”“格式化”，与行业发展、业务工作“两张皮”现象不同程度存在，甚至个别单位党建工作“配角化”“边缘化”，表现为重视程度上热下冷，条块上级缺少互补，基层党建能力薄弱，激励管理手段缺失。

原因分析：有客观原因，但更多是主观原因。一是理想信念观有偏差。一些党员干部理念信念不正确，考虑部门利益多，考虑党的利益少;考虑自己利益多，考虑群众利益少。二是党建地位观有偏差。一种是党建无用论，一种是党建从属论。三是身份政绩观有偏差。党组织书记、或是因兼单位行政首长职务而成为“一把手”的党组织书记、党组织班子成员，没有牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识。四是党建职责观有偏差。一些单位、党员，甚至是一些党组织班子成员，把机关党建的任务简单理解为就是收收党费、读读报、开开会、发展党员、抓抓作风，甚至仅仅履行为考虑提拔干部，不了解机关党建的核心任务是“服务中心，建设队伍”。

三、推进行业党建全覆盖，有力引领、深度融合、高效服务行业发展的对策建议

（一）落实“党领导一切”的基本方略，夯实组织基础，增强党建引领、融合、服务行业发展的领导力。这里的“领导”，一是把方向，坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义发展方向，坚持以人民为中心的价值立场;二是谋大局，从宏观和战略层面思考问题，协调各方力量，共谋发展大计;三是定政策，即把党的理念和民众的诉求相结合，转化为可操作的政策规章制度;四是促改革，根据时代的发展和形势的变化，发挥督促作用，推进改革创新。必须树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，抓严抓细抓实支部工作，打造坚强战斗堡垒。建强基层党组织，首先要选优配强党组织书记，党组织书记不仅要党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，而且要熟悉或了解单位主要业务工作，敢管理、有担当。

（二）落实“以人民为中心”的发展思想，培育价值认同，增强党建引领、融合、服务行业发展的引领力。始终保持“以人民为中心”“大道为公，心路为民”的公路工作取向，先进公路文化建设也必须“永远在路上。积极开展江苏公路行业文化实践，抓好公路系统《2012—2020年全省交通运输文化建设布局规划》的回头看，补短板，强长板，按照“一市一品、物质文化与非物质文化同步發展”的原则，落实“十百千”工程，建强、提优江苏公路系统文化品牌和文化示范单位，开展具有地区特色和行业特点的公路文化建设项目。扎实推进江苏公路文明行业创建，继续以“学树建创”活动为载体，广泛开展以文明服务、文明执法、文明管理、文明征收等为主要内容的文明建设活动，广泛开展群众性文明创建活动。三要切实抓好江苏公路行业品牌建设。以“更好地为公众服务”为核心，以推进江苏公路事业高质量为展为目标，制定全省公路系统公路品牌创建方案，建立区域性、门类广、链条式、全覆盖的综合性公路品牌群。

（三）落实“条块结合、上下联动”的党建格局，强化纵合横通，增强党建引领、融合、服务行业发展的推动力。解决当前公路系统基层党建引领、融合、服务业务工作方面存在着的行业党组织和地方交通局党委“两不管”或“两都管、两难管”的问题和基层公路部门党建力量薄弱的问题，需要打通行政隶属壁垒，按照“条要加强、块不放松、条块结合、齐抓共管”的思路在行业党建上进一步强化责任。一要将条块基层行业党建分工职责纳入条块党组织班子责任清单。二要建立基层部门条、块上级党组织联席会议和对接协调制。条块联建基层单位领导班子、联抓基层单位党建工作。基层公路部门党组织也要善于结合条块上级党组织，统筹协调抓好单位党建工作。三是公路部门要主动加强对基层单位的党建领导、指导工作和资源帮助。如泰州市公路管理处，虽然其所属基层公路站的党建工作隶属地方交通局党委，但该处以服务为主题，以业务为纽带，开展“处站三联”活动，即处站党组织联建党建，处站党员联攻坚难，处站党政联解民生。

（四）落实“服务党的中心工作”的核心任务，找准切入点和突破口，增强党建引领、服务、融合行业发展的结合力。围绕中心抓党建，抓好党建促发展，党建与业务互融，必准找准机关党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体。载体需把握四个原则：一是要体现党建工作的指导思想和重点方面;二是要有明显的实效性，起到牵动、带动和激励作用;三是要与业务工作有机结合，相互促进;四是要得到广大党员干部职工的认可。泰州市公路处在党建工作中，紧扣公路工作的特点和重点、难点，进行项目化操作，开展“七个进行时”活动，即理论武装进行时、畅行泰州进行时、贴心服务进行时、双争行动进行时、党建文化进行时、交通强国公路先行进行、廉洁公路进行时，使党建工作既保持了“党建特性”的共性，又有了“泰州特征、公路特色、部门特点”的个性。