阎良区小农水建设与管理中的问题及对策浅析

董会珍

【摘要】阎良区近年来小农水工程建设虽然得到了长足发展，但不难发现仍然存在着一些亟待解决的突出问题，不仅影响着国家资金的投资效益，而且影响着各类设施效益的持续发挥。基于此，本文立足阎良区小型农田水利工程建设和管理的角度，阐述和分析了当前小型农田水利工程建设存在的问题，并提出了下一步完善和改进措施，对全区小农水工程的建设与管理具有重要的指导意义。

【关键词】小型农田水利；建设；管理

“水利是农业的命脉”。水利是为农业生产服务的重要基础设施，其建设管理水平、工程完好程度、工程建设质量等方面都直接影响着国家资金的投资效益、粮食生产安全和农民增收致富。本文以阎良区小农水建设与管理现状为例，查找当前存在的突出问题，对阎良区以及其他一些兄弟区县的小农水建设和管理都具有十分重要的指导意义。

1、阎良区小型农田水利工程基本现状

阎良区是以航空工业为主的高科技技术开发区，是驰名中外的飞机城，是我国唯一的集科研、制造和飞行于一体的航空产业基地。近年来，依托2011年中央一号文件《关于水利改革发展的决定》以及后来每年的中央一号文件精神，积极抓住水利建设的黄金机会，以转变观念为先导，以机制创新为动力，以项目建设为载体，积极争取中省市各级财政资金的大力支持，同时广辟投资渠道，努力整合区级财政资金，形成了投资主体多元化的小型农田水利工程建设格局。但在项目建设前后，始终按照旧有的建设与管理模式进行建设与管理，其中存在的一些突出问题依然没有得到根本性解决。

2存在的突出问题

2.1工程建设计划性受到严重影响

尽管市、区均编制了相应的农田水利建设规划，而且项目在立项前均经过详细踏勘并制定了项目建设详细规划，但项目计划下达后，实施难度尤为艰巨，使得工程建设的计划性受到影响。一是项目实施时，群众的种植结构往往发生变化，使得项目计划必须随之调整变更。二是一些村组干部在项目编制建议计划时非常支持项目建设，但在项目实施期间，随着村委会选举，原来支持实施工程的村干部因为落选而对项目建设持无所谓态度，新任村干部很多不支持上任村干部的意见，这势必在项目建设配合上出现问题，使得项目计划性受到挑战。三是人情项目的增多，使得工程建设计划性受到威胁。这些现象的存在，一方面脱离了农田水利规划，另一方面也使得年度项目计划执行起来难度很大。

2.2工程建设队伍能力参差不齐。

近年来按照《招投标法》规定，水利工程招投标过程尽管越来越趋于规范化，但在项目招投标期间出现的一些看似合法的小把戏，使得项目中标的施工单位从纵向上来看，呈现出良莠不齐的现状。一是借用资质的现象比比皆是，名不付实的情况很多。有的施工单位，本身就没有施工资质，但可能是给有资质的单位缴纳了管理费之后就借用该单位的资质进行合法化投标。二是一些施工单位投标时所附的项目参与人员，和项目中标后参与工程施工建设的人员差距很大。三是施工单位中标后施工组织能力满足不了项目进度和质量需要的情况很普遍。四是施工管理资料不同步、漏洞百出的问题很多。

2.3受资金局限配套设施有不完善现象

总体而言，近年来阎良区小农水建设投资较前有了较大幅度的增长，但受资金局限，配套设施建设的不完善现象依然存在着。一是渠道输水工程上疏下堵得问题依然存在。渠道输水工程是一个灌溉系统，必须一次全部解决好才能有效发挥作用，但在实践中，今年有资金了安排一段渠道就行修缮，没有资金了下游段就先维持着，这就使得水流不畅，灌溉效益不能彻底发挥。二是抽水站工程，运行多年后始终是带病运行状态，很多零部件都需要更新，但受资金的局限，头疼医头、脚疼医脚的现象，使得抽水泵站的效益难以全面发挥。三是一些灌溉机井工程，受资金的局限，只能是水泵坏了更换水泵，但灌溉机井运行多年，机井从没有清洗，使得抽水使用期间大量泥沙随之带来，势必影响水泵使用寿命。

3对策和建议

3.1科学规划，严肃项目建设的计划性

《农田水利规划》是立足实际、着眼未来，科学制定的农田水利设施建设和发展方略，是指导规划后期一段时间内的发展纲领。《规划》制定后就要依据规划思想，遵循规划原则，落实规划措施，筹措建设资金，保障规划任务按期完成。规划期内实施的各类农田水利设施建设项目，都要在规划范畴内，进一步细化，达到实施深度，因此，各类农田水利设施建设项目的计划性很强，在年度项目建设前后，要科学规划，严肃项目建设的计划性，坚决避免项目实施前后的随意性。

3.2严格执法，加强招投标的前后管理

一是要进一步加强和完善招投标环节对施工投标单位的监管和审核，坚决避免和杜绝借用资质投标的现象发生。二是要加强标后监管和检查，保障投标单位项目参与人员与实际参与人员完全一致，为工程进度需要和优质工程建设夯实基础。三是必要时组织各有关施工单位资料员、技术员进行相关培训，保障建设资料与进度同步，建设资料达标。四是立足《招标法》，严格执法，对违规违纪行为坚决打击，维护法律的严肃性，净化招投标市场环境，为公平、公正、公开招标保驾护航。

3.3整合资金，强化设施配套体系建设

资金是农田水利设施建设的血液。年度项目建设资金固然十分有限，但要按照一盘棋思想，统筹做好项目资金的整合，保障各类建设资金切实发挥出最好的经济效益和社会效益。一是要在思想上高度重视，尽可能避免半拉子工程的现象发生。二是充分利用各类建设资金，做好项目建设的总体安排部署。三是要对超期服役的抽水泵站、灌溉机井进行全面普查，争取到的资金尽可能一次更新改造到位，免得遇到大旱措手不及。四是要注意做好项目与项目之间的衔接，既要避免重复性建设，又要保障各类新建设施的配套需要，保障各类设施建设的较为彻底。改进农田水利工程资金的管理方法，使农田水利工程资金发挥出最大的效应。

小型农田水利工程建设与管理，它不仅关系到党的惠农政策能不能得到贯彻落实好，而且也关系到全面建成小康社会的需要。为此，切实注重小型农田水利设施建设与管理，不仅对今后全区经济发展具有十分重要的促进作用，而且对其他兄弟区县项目建设与管理也是一个良好的借鉴。

参考文献：

[1]冯家林.小型农田水利工程管理問题及建议[J].农业开发与装备，2016（2）：47.

[2]卞成林，马华琼.小型农田水利工程建设和管理问题的研究[J].低碳世界，2016（8）：85-86.

[3]孙洪坤.德州市小型农田水利工程建设与管理的思考[J].水利发展研究，2016（3）：57-60.