沈阳市中型河流堤防标准化建设初探

刁择晖 唐小婧 曾健

【摘要】堤防工程是抵御洪水，保障人民群众生命财产安全和工农业生产安全的重要措施。作为江河治理的主要措施之一，堤防工程在历次抗洪抢险中发挥了重要作用，在国民经济及社会发展中产生了巨大的效益。堤防标准化建设是巩固堤防设计标准，保证堤防工程防洪安全的有效手段。堤防标准化建设的实施对于防汛抢险、日常管理以及工程效益的充分发挥都具有重要的意义和作用。

【关键词】河流；堤防；标准化

1、基本概况

流经沈阳市的主要河流有26条。其中省管大型河流4条，为辽河（辽干、西辽河）、浑河、柳河、绕阳河。市管中型河流4条，为蒲河、秀水河、养息牧河、北沙河。其余为小型河流，由各县（市、区）管理。

2、现状存在的问题

沈阳市中型河流的堤防工程经过多年的建设已成一定规模，根据城市段、郊区段的不同，防洪标准为10～50年一遇。现有堤防工程在运用的过程中显现出一些问题，给工程管理造成不便，并在一定程度上限制了工程效益的发挥。

2.1 堤防标准降低

现有部分堤段由于无任何防护措施及养护不周，经受多年雨水冲刷后形成了较大规模的雨淋沟，并有塌坡情况出现，致使堤防横剖面不满足设计标准。还有部分堤段两侧堤脚护堤地遭鱼塘、耕地侵占严重，更有甚者，出现了盗挖堤防迎、背水坡土料的现象，严重破坏了堤防工程，影响防洪安全。

2.2 堤防管理不便

現有部分堤段堤顶路面年久失修，骨料外翻严重，高低不平，阻碍行车。有的郊区段堤防甚至从未铺设过堤顶路，遍布坑洼及深辙，雨季时道路更是泥泞不堪，在一些雨水难以排出的下穿涵洞，车辆经常会陷入泥淖当中无法继续行驶，需要等待救援，对防汛抢险有极大影响。

还有一些堤段位于郊区，位置偏僻，交通不便，疏于管理，杂草丛生，情况严重者杂草高度超过2m，已经无法完全看到堤顶及两侧堤坡。还有一些当地百姓利用堤防堆放牲畜草料，在堤坡上种植果树、乔木，倾倒垃圾等等，给堤防安全造成了一定程度的威胁。

3、对策及措施

3.1 基本原则及目标

①确保堤防横剖面满足设计标准，堤顶路面完整平坦，无坑、无明显凹陷和波状起伏，雨后无大面积积水，便于防汛检查，保证抢险通畅。

②规范堤防管理，完善人员配置，建设完备的各类工程管理设施，结合实际，在保证堤防防洪效益充分发挥的基础上，发展生态堤防，提高工程经济效益。

3.2 建设方案

①修复破损堤防，明确护堤地范围，退耕育林，重点位置进行防护，确保堤防满足设计标准，保障防洪安全。

②修复堤顶路面，结合实际情况，路基可采用级配碎石或山皮石，路面可采用砂砾料或煤矸石，两侧堤肩埋设路边石。

③每隔一公里设置一处堆料平台，用于堆放防汛物资，兼顾错车道功能；各上、下堤爬道统一布置并铺设路面，下穿涵洞处可采用混凝土路面。

④在背水侧堤肩设置里程桩，间隔一公里，在建筑物等重要节点可加设，在行政区划分界处设置分界桩；在堤防与各级道路交汇处设置限高杆、限宽墩，均为可拆卸（移动）型式，以便防汛抢险时的物资车辆及机械顺利通过。

⑤在各穿堤建筑物、河道整治及拦河建筑物处设立标示牌；在险工险段处设立警示牌并标示简介，包括险工险段成因、长度，治理措施等；在村屯、路口设立指示牌及水法宣传牌。

⑥清除堤顶的各类违规堆砌物，移除堤坡上违规种植的果树、乔木、庄稼，清理护堤地范围内的鱼塘、坟墓、违章建筑物等，在堤防背水侧护堤地外设置护栏，重要的拦河建筑物等节点处可设置视频监控。

⑦清理堤顶及两侧堤坡的杂草，在迎水侧堤坡播撒草籽，如三叶草、结缕草等植株高度较低，且易于繁殖的品种，在背水侧堤坡、护堤地内可种植具有一定经济价值的矮株草本作物，如苜蓿等耐寒耐旱易成活的品种，兼顾生态效益与经济效益，弥补部分堤防养护资金，以堤养堤。

⑧根据社会经济发展的需要，将工程建设与生态景观建设相结合，在一些重要的节点堤段设立景观石刻，介绍堤防工程基本概况，两侧堤肩可种植牵牛花等矮株花卉，打造生态景观廊道。

3.3 实施计划

根据实际的堤防养护资金情况，结合各段堤防工程现状，总体上分为三个阶段。

①基础阶段。集中人力物力，对全段堤防进行详细摸排调查，统计各项调查数据并建立永久性工程档案。结合流域及防洪规划对各段堤防进行达标修复，按照先主后次、先易后难的原则划分修复次序，计划建设进度。通过三年时间，完成全段堤防的修复工作，同时选择基础条件较好的节点堤段设立生态堤防建设试点，为下一阶段的工作总结方法，积累经验。

②提升阶段。在上一阶段的基础上，统一设立各类堤防管理及保护设施，利用两年时间全面建成生态堤防，可在不同堤段根据实际情况实施不同类型的生态建设型式，建立经济作物种植试点堤段，重点位置设立生态景观建设节点。

③巩固阶段。经过五年时间，各段堤防标准化建设已成一定规模，工程将进入长期的日常管护阶段。在每年正常的堤防养护工作同时，推广经济作物种植，建设生态景观廊道，总结工程经验，逐步形成完整的、成熟的、标准化的可持续发展堤防养护模式。

4、结论与思考

自古以来，堤防工程都是抵御洪水侵袭的重要措施，经过广大人民群众及各级管理部门长年累月的建设，堤防工程基本已成一定规模，工程建设的主要内容也逐步转变为养护修复及日常管理，堤防标准化建设的实施能够进一步提高工程管理效率，有利于工程效益的充分发挥，对于工程的可持续发展具有重要意义。同时，堤防标准化建设也面临着不少的困难和挑战，由于部分历史遗留原因，一些堤段的护堤地归属问题存在争议，土地确权登记手续不全，档案遗失等等，给工程建设的实施带来了一定的阻力。面对新时期的社会发展需求，堤防工程建设及管理也需做出一定程度的改革，完善各项管理机制，优化人员配置，能够适应新时代的堤防工程建设发展任重道远。

参考文献：

[1] 《堤防工程手册》 中国水利水电出版社 2009 毛昶熙等

[2] 《河道整治》 东北大学出版社 2003 郭维东