小型农田水利建设管理心得体会

杨培伦

【摘要】小型农田水利建设是一项重点建设项目，关系到民生问题。本文根据西昌市第六批小型农田水利重点建设2014年项目，对建设管理的相关经验进行分析以便为相关管理人员提供经验与指导。

【关键词】小型农田；水利建设；管理；西昌

1、项目资金管理

小型农田水利工程是一项综合性的、涉及到农民切身利益的工程，其建设质量直接关系到国家民生问题。为了保障工程的建设质量，其资金管理是一项极其重要的内容。

为了保障工程资金，目前普遍采取专项投资和群众自筹资金两种方式相结合的方法，其中专项投资资金包括中央财政投资、省级财政投资、县级财政投资三部分。通过各级政府的财政投资来保障该工程的主要资金来源，根据相关数据显示，该工程三级财政投资分别为1500万元、600万元和1200万元；群众自筹资金120万元。

在资金管理方面，一是建立相关机制保障各组成资金能够及时到位：通过出台相关文件和通知等方式以保障工程资金能够及时到位，该工程在实施中出台了一系列的文件精神，比如《西昌市中央财政小型农田水利重点县建设资金管理办法》和《凉山州财政局关于进一步加强支农专项资金管理的通知》的精神，从而确保该工程在实施前，各级财政资金到位达到103%，群众自筹资金到位率达到123%，项目村群众投工投劳折资达到100%。整合项目计划投资到位率达到104%；二是建立了监督管理机制保障资金做到专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用该资金，如发现违法、违纪、违规将严肃处理相关责任人。该工程在实施过程中，未出現过专款资金挪用的情况，资金管理较好。

2、项目建设管理

项目建设管理包括工程进度管理和工程管理两个方面。其中项目建设管理是指根据相关合同和文件指示精神，工程的工期能够按时完成的前提下，确保工程各项进程在规定的时间内按时按质完成。工程管理是指确保工程安全和工程进度等设立的相关机构和文件以指导工程能顺利完成。

在工程进度管理方面，该工程能够按时完成新建渠道127.28km，整治渠道39.21 km，完成项目任务100%，同时全部通过了县乡村三级验收，验收满足设计要求，工程质量合格。

在工程管理方面，一是设立了完善的组织机构，比如设立了领导小组、监督组，且保障各个小组组成相关小组人员各负其责，相互监督，这有效的提高了工程完成的效率；二是建立了小农水重点县建设备选企业库，并委托水务局组织设计单位完成施工图及招标预算控制价，并采用抽签的方式抽取施工队伍，以保障工程能够及时实施完成；三 由西昌市水务局抽出专业技术人员成立技术指导小组，对工程施工中出现的技术问题实行现场技术指导。四 是建立相关规章制度，该工程在实施过程中，项目严格执行《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，按“集中连片、整体规划、示范带动”统一规划设计原则进行，通过建立一系列的规章制度从而保障工程高效有序的进行。

3、项目评估

为了有效指导小型农田水利工程的管理，对已经完成的水利工程进行评估以确定工程实际意义，对后面小型农田水利工程建设提供相关借鉴经验。目前，关于小型农田水利建设效益的评估主要从经济和社会效益两个方面进行。其中，经济效益主要包括以下几个方面：一是灌溉面积的增加，二是增加水库容能力，三是新增粮食产量，四是增加农民人均收入四个方面。社会效益包括保障国家粮食安全、维护社会稳定和推动基层水利管理等方面。通过对其进行系统全面的评估能够有效指导工程建设管理。

根据建立的评估指标体系，对该小型农田水利建设管理进行评估得到，该工程取得的经济效益包括：实现新增灌溉面积0.88万亩，恢复灌溉面积0.56万亩，改善灌溉面积1.68万亩，新增浇灌面积0.01万亩，新增节水灌溉面积1.67万亩；新增蓄引提水能力207.5万方，新增节水能力187.5万方，新增粮食生产能力1801万斤，新增经济作物产值498万元，增加农民人均纯收入218元/人，从根本上减少了渠道、山坪塘渗漏量和垮塌，提高渠道输配水能力和渠系水利用系数。取得的社会效益有保障国家粮食安全、改善群众生产条件、提高供水保证率、维护农村社会稳定和推动基层水利管理工作；生态环境效益有改善农村生活环境和改善农村生态环境。可见，通过对水利工程进行系统科学的管理能够有效的提高其综合效益，这种思维方式值得后期的学习。

4、工程经验分析

小型农田水利建设工程项目完成后，通过不断的总结经验教训，该工程有许多值得后面工程借鉴的地方，主要包括以下几个方面：

一是建立了“强化领导，强化考核”的保障机制。市、乡都成立了强有力的小农水重点县建设领导班子和项目监督组，项目落实专人驻点监督、指导、协调，确保项目建设快速有序推进。项目村、组负责群众筹资投劳、工程建设、质量监管、建后管护；项目乡镇负责工程建设的组织领导。市委、政府将2014年“小农水”建设纳入我市2015年重点项目和2015年度目标考核项目，建立项目追踪督查、电视曝光、黄牌警告、主要领导述职、问责追究制。对工程质量、建设进度、资金管理、施工安全等实行专项督查，根据项目进度和质量对责任单位进行奖惩。

二是推行“乡村申报、竞争立项”的竞争立项机制。推行“村组自愿申请、乡镇核实上报、市上通过评比择优选择”的竞争立项原则，优先扶持筹资投劳积极、效益潜力明显、管护机制完善、工程性缺水严重的乡镇、村。

三是坚持“集中连片、整体推进”的规划机制。坚持大中小微并举，开源节流并重，新建配套整治并进，项目布局实行集中连片，以村为单元整体推进，重点以现有小型农田水利工程改造、配套为主。

四是实行“先改后建、先建后补”的激励机制。项目实施采取以协会或村民委员会为单位，以工程为单元，工程建设实行“民办公助、以奖代补、先建后补”，工程建设完工验收合格后按资金管理程序兑现补助资金。

五是建立“政府主导，多元投入”的投入机制。充分发挥政府投入主导作用，整合资金集中打捆使用，按照受益主体与筹资投劳主体相对应的原则，由受益群众通过“一事一议”筹资投劳，充分利用区位优势、资源优势，大力引进民间资金投入水利。

六是创建“农民主体、村社业主”的建管机制。项目实行“政府引导、农民主体、村社业主、统筹整合、集中连片、整体推进”的建设管理机制，充分体现群众意愿和主体地位。在项目规划设计过程中充分听取群众意见和建议，项目重点安排在群众所想所盼所急的地点实施；项目实施过程中，施工队伍确定、项目监督、建后管理等全过程由协会或村民小组受益群众自主决策、自主实施、自主监管。项目区工程建成后坚持“谁受益、谁管护”的原则，建立健全“灌区+协会（村）+用水户”的工程管护机制。

5、管理心得体会

小型农田水利工程建设是一项重要的民生工程，管理在其中发挥着极其重要的作用。通过该工程建设有如下几点心得体会：

一是建立领导责任制度，强化领导的责任意识。通过加强领导的责任意识，让领导对项目的重视程度提高，发挥领导在项目管理中的监督功能。

二是建立多重激励机制，提高各单位工作的积极性。通过建立多重的激励机制，对工作认真负责的单位进行奖励，以此达到树标的作用。

三由村质量监督和水务局专业技术人员组成的质量监督和技术指导机制是该工程取得优质高效的有力保证。

结语：

小型农田水利工程由于其规模小和资金紧缺等问题，使得其发展受到诸多因素的影响。最近几年，国家加大对农田水利工程的投入使得农田水利得到快速的发展。但是，由于我国在农田水利建设方面缺乏相关的经验，在资产管理、项目建设与项目评估方面都存在诸多问题。为了有效的解决这一问题，提高小型农田水利建设的效益。本文重点对小型农田水利建设的资金管理、建设管理和效益评估三个方面进行重点研究分析，以期为我国小型农田水利建设提供工程借鉴。为了便于说明，本文将以西昌市第六批小型农田水利重点县建设项目作为研究主体进行相关研究。

参考文献：

[1] 陈晓瑞.如何有效加强小型农田水利建设管理[J].黑龙江水利科技. 2016（10）