舆论思考和应急报道机制初探

兰金龙 李璨

摘要：突发事件舆论处置不力，往往会引发各方意见的对立和社会的割裂。文章以2018年元旦后西安扫雪除冰不及时造成城市交通几近瘫痪进而引发各方吐槽的突发事件为例，探讨传统主流媒体面对突发事件如何建立融媒体应急报道机制，进行正向舆论引导，为难以统一的舆论一锤定音，从而有效发挥媒体社会动员的职能。

关键词：舆论危机;突发事件;应急报道

2018年元旦，久违的大雪本来应是古城西安预兆丰年的祥瑞之雪，然而，面对过去很常见的“扫雪除冰保通行”的公共事务，西安市政府部门却准备不足仓促上阵，并由此引发了严重的舆论危机。舆论从起初抱怨积雪成冰出行难，最后转为剑指政府部门不作为、公共服务意识差、干部懒政怠政。面对一个早有预见的极端天气，西安市前期的表现是不及格的。网友说，一场大雪，让西安不再是“长安”，里面不无嘲讽。这场大雪引发的舆情不仅仅暴露出西安市政府部门应急能力差公关危机意识弱，同时也应该引发广播电视等传统主流媒体的思考，那就是面对自然灾害等突发事件，媒体如何发挥社会职能，及时进行应急报道和社会动员，积极有效地正向引导舆论，促使全社会形成同频共振的正能量！

一、舆论演变发展过程

西安的这场大雪从2018年元旦前就开始预报了，元月2号，气象部门再次明确告知，2号晚到3号白天有大雪。本来，西安雪后的画风应该可以和南京一样的：应对有序，出行通畅，雪后美景，皆大欢喜。然而，时间和逻辑的不对称却让西安大雪剧情反转。短暂的兴奋之后，抱怨之声不绝于耳，这种抱怨在元月4号晚间到5号晚达到高潮。这次舆情的发展大约经历了四个阶段。

第一阶段（元月2晚到3号下午）：舆论滋生期。2号晚到3号白天下雪，环卫工人和交警出动，但交通出现混乱，政府部门例行通告，主流媒体正常关注雪情和大雪影响。

第二阶段（元月3号晚到4号下午）：舆论发酵期。3号晚自媒体开始吐槽积雪影响，4号白天虽然加大环卫工人工清扫力度，但出行依然不畅，未见大范围扫雪除冰。

第三阶段（元月4号晚到5号晚）：舆论爆发期。4号晚，网上舆情大面积爆发，西安市委办公厅发出紧急通知，要求积极应对雪情。5号上午，地铁2号线中断，公交难坐，西安市民出行严重受阻，雪上加霜，民怨沸腾，网络舆情集中爆发，吐槽干部不作为、政府应急能力差，呼吁全社会赶快行动起来共同扫雪。

第四个阶段（元月5号晚到6号）：舆论转化期。5号晚到6号，西安降雪持续，在外参加重要会议的西安市委书记王永康再次连续作出多个批示，说这场大雪对全市党员干部是一场“民心大考试”，希望大家都要行动起来，动员全社会，投入到“除雪保畅通”中，一刻一秒也不可耽误！！6号白天西安市级领导下基层督查清扫工作，6号下午西安市政府发布全社会扫雪除冰的倡议书。吸取教训之后，面对第二场雪，西安各级政府部门扫雪除冰就显得从容了许多。至此，因大雪引发的舆论危机才出现转机。

二、媒体的舆论表现和舆论生态

1.传统媒体和新媒体

陜西省级广播电视为代表的传统媒体：一般性报道为主，侧重于正面报道，发声晚、服务信息不足，缺乏整体性、连贯性，没有形成报道声势，缺乏有效的舆论引导。比如《陕西新闻联播》及时策划了“关注大雪天气”栏目，但栏目对大雪带来的持续影响报道不充分不连续，信息零敲碎打，不能形成权威系统的出行信息。《第一新闻·晚间新闻站》在4号晚上针对扫雪不及时发出了“面对暴雪，我们不能寄希望于保洁员手中的雪铲”，但由于是一个栏目单兵作战，这样积极的声音被淹没了;包括广播新闻部《听陕西》对雪后交通出行难也进行了集中报道，但同样是因为传播有限，引导舆论建言政府效果不明显。《都市快报》重点报道民生，但对大雪后出现的问题思考引导不多。传统媒体的舆论反应慢半拍，总体呈现高度不高、角度不新、深度不够，对时度效把握不精准。

微信微博为代表的社交类新媒体：经过短暂的晒雪景之后，新媒体和自媒体集中对西安发布和南京发布进行对比，重点吐槽西安扫雪除冰不及时、清扫仅靠环卫工、干部作风涣散靠领导命令行事，直指大西安干部队伍素质和建设问题，呼唤科长处长应积极理政……这些声音，虽然刺耳，但却刺到了问题的本质，凸显了新媒体的社会存在，报道有独家思考和独家观察，倒逼政府采取行动。

2.本地媒体和外埠媒体

西安传统媒体和西安发布为主的本地媒体：元月5号之前，西安本地媒体对大雪报道大多停留在欣赏大雪美景的层面，西安广播电台“党风政风热线”栏目是为数不多报道大雪影响的，说到了干部作风问题，但整体缺乏策划，影响力不大。西安发布虽然较早报道了大雪影响，但总体上是官方声音的传递。元月5号晚到6号，利用周末自媒体舆论空档期，西安本地媒体集体发声，直击西安扫雪除冰全过程，全方位报道西安市委市政府，以及基层干部大雪后的应对措施，其中包括市委书记的9次批示和市政府扫雪除冰的倡议书。从这时候开始，整个舆情开始由被动转为主动。西安媒体前期总体被动，把突发事件误判为一般性报道，没有高度重视和策划，没有起到给政府帮忙解围的作用，后期主动释疑解惑，亡羊补牢。但西安媒体对比西安和南京两地气候地理环境不同来反击舆情，这一点不见得高明。

南京广播、电视、南京发布为代表的外埠媒体：及时发布下雪天气预报，把政府的相关信息公开报道，并在第一时间发布清理积雪保通畅的消息，尤其是南京发布的几组图片很震撼、很温暖。南京媒体履行媒体职责，早策划、早发声，最后为政府形象加分，多层传播后对西安形成压力。

面对2018年西安大雪，陕西媒体主要出现了两种对立的状态：一个是传统媒体vs新媒体，一个是西安媒体Vs南京媒体。省级传统媒体报道大雪总体表现是不缺位但不到位，西安媒体既缺位又没声威，南京媒体既到位又有趣味，新媒体有辣味但无所谓。形成的割裂让舆论一时难以统一，媒体的沟通桥梁作用不能有效发挥，“政府一媒体一公众”良性互动的舆论生态体系最终没有形成，共意性社会动员和集体行动无法及时做出。

三、突发事件融媒体应急报道机制

突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因其影响和社会危害，需要进行社会动员，采取应急处置措施予以应对，而媒体天然具有社会动员的职能和属性。类似西安大雪这样的灾害性天气就需要媒体主角化的介入，及时启动应急响应报道机制，统筹整合广播、电视、网络，特别是“三微一端”，形成全媒体联动的报道合力，进行融媒体平台的社会动员，进而引导社会成员采取步调一致的集体行动。

《中华人民共和国突发事件应对法》按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对突发事件从重到轻依次分为一级、二级、三级和四级，其中一级为最高级别。据此，广播电视等传统媒体的应急报道机制对应为：对一般性自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及群体性社会安全事件，启动Iv级应急响应报道;对造成局部影响的持续性灾害天气、重大车祸和安全生产事故、引起一定舆情的公共卫生和群体性事件，启动III级应急响应报道;对区域性重大自然灾害、重大安全生产事故、疫情等重大公共卫生事件、引起较大舆情影响社会稳定的群体性事件，启动II级应急响应报道;全省乃至更大范围的大面积自然灾害，比如强烈地震、暴雨暴雪大风、连续高温伏旱、极寒天气等，引起重大人员伤亡的严重洪涝灾害、大面积山体滑坡泥石流以及其他重特大人员伤亡事故，在省内外引起重大影响的公共事件、重大舆情，启动I级应急响应报道。应急报道响应总体要简化决策链条和中间环节，突出报道时效，强化移动优先原则。借鉴日本在地震报道方面的经验，应急报道响应的具体流程为：

Iv级应急响应报道：接到线索报告，融媒体执行总编在融媒体协作平台提出报道建议，广播、电视、网络以最快时间播发消息，可根据情况适时进行连线报道和手机直播。各媒体官方微博、微信、客户端同步进行信息发布，按照事发地和线索源，具体报道由台本部记者或记者站完成。这个阶段为一般性预警。

III级应急响应报道：融媒体平台接到线索后，值班总编向台领导报告预警消息，并与广播、电视、网络各媒体及前方报道组召开联席会议，商讨报道方案，提出具体播发要求，启动4G连线或者SNG直播。值班总编和各媒体、记者站统筹采访力量，完成融媒体报道，直播车及时到位正常运行。这个阶段要加密信息发布和提示，特别是“三微一端”要不断推送相关消息。

Ii级应急响应报道：在台领导总指挥下，每天上午、下午两次召开融媒体联席会，明确突发事件的议程设置和媒体动员目标，融媒体中心值班总编作为总协调人，部署指挥应急报道方案，负责调度整个报道团队，统筹本部和驻外记者组成号令统一的前方采访队伍，各栏目开设专栏，“三微一端”和各媒体不间断直播，省市应急广播启动预警播报。前方记者全媒体报道，技术、后勤列席融媒体联席会议，提供技术车辆及采访补给保障。利用信息反馈机制，及时修正完善报道方案，牢牢把握并引领舆论的焦点，从开始被动“跟跑”到后期正向“引领”。这个阶段，要发挥主流媒体大众传播的“子弹效用”，形成报道声势，进行重大突发事件全社会预警，在纷繁复杂的舆论中起到一锤定音的作用，体现媒体的权威性。完善并利用传统媒体业已形成的内参报送渠道和机制，将舆情及时准确反映给决策层，积极影响决策。西安大雪灾情就可启动这一级别的应急报道。

I级响应：由台领导直接指挥，全台采访、技术、后勤等所有媒体资源和报道力量组成融媒体报道团队，应急报道指挥中心实行全天候值班，打破栏目、节目频道边界，启动准新闻频道机制，开设特别报道，打开窗口大时段直播，前方组成由分管台领导指挥的报道团队，后方實行大编辑部制，形成全媒体报道方案。传统媒体、新媒体全天候不间断直播报道，通过电话热线、网络互动等沟通渠道，发布权威信息，提供行动指南、科普知识和心理抚慰。以“应急广播”为呼号，全天24小时定向滚动播报，为突发事件特别是地震、洪水等灾区民众提供全方位的实用信息。这个阶段，突出权威信息发布和应急动员，传统媒体既是报道者，又是应急抢险的积极参与者、社会行动的发起者，应当挺身而出，发起统一舆论、动员社会，及时发出体现正能量的公开倡议。

突发事件报道涉及到集体行动、传播学和应急管理等多个学科范畴。类似西安大雪引发的社会舆情，主流媒体的报道应当实现“五个融合统一”，即传统媒体喉舌功能架设沟通桥梁和自媒体舆论传播放大音量的作用融合统一、传统媒体公共事件的议程设置功能和自媒体内容生产自发性的融合统一、政府行政命令动员和媒体意见领袖志愿者响应上下衔接的融合统一、自媒体网络一次动员多元信息冲击和传统媒体二次动员统一意见线上线下优势互补倡导集体行动的融合统一。

正如有专家指出的那样，2001年那场“世纪大雪”促使北京建立了应对冰雪天气的紧急响应机制，那么2018年这场西安的初雪也应该促使媒体反思如何建立和完善突发事件融媒体应急报道机制。围绕“大雪中的人”这一核心因素，用立体多元的报道，准确客观报道雪情，贴心为公众服务，克服社会化媒体网络动员的滞后性，强力使传统媒体的信息传播、舆论号令冲出重围，有效进行“应雪情而动”的社会动员，第一时间吹响政府应急动员与社会公众集体行动形成合力的舆论集结号，推动“扫雪除冰保通畅”的集体行动，这才是媒体面对大雪这一突发事件该有的态度，这也才是体现媒体传播力、引导力、影响力、公信力等“四力”的画风。