环境影响评价在城市规划中的应用探讨

胡勇

【摘 要】环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。对城市进行规划是实施城市可持续发展战略的重要举措，在城市规划中引入环境影响评价是保证城市可持续发展的重要环节之一。本文主要阐述了有关我国城市规划中的环境影响评价的一系列问题。

【关键词】环境影响评价；城市规划；应用

近年来人们对环境问题的研究不断的深入，尤其是环境的可持续发展最为突出，这就使得环境影响的实质和范围都发生了质的变化。要想合理的规划环境，就必须从决策的源头严格的控制污染源的产生，因而，对规划环境的影响进行有效的评价，是建设环保社会的有效工具，也是实现可持续发展的的关键所在，更是建设环境影响的有效途径。

一、环境影响评价在城市规划中的发展概述

我国自改革开放以来，对环境评价系统进行了大量实践探究，例如我国在1985年公布的《开远市区域环境质量评价及综合防治对策研究报告》详细分析了云南开远市开发项目的环境评价，这表明我国早在上个世纪八十年代已经具有建立环境评价系统的意识，还开积极开展了探究实践。继开远市开发项目环境评价报告发表后，全国各个城市积极响应，纷纷着手建立当地的环境影响评价系统，将环境评价应用于城市规划中，对当地的开发项目进行了环境评价，是我国在环境保护方面取得了一定成绩。进入21世纪，国务院颁布了《人口、环境与发展的白皮书》，文件中指出，各地政府要将环境影响评价系统应用于城市规划发展中，对一切工程投标建设项目都要执行环境评价，对有可能造成重大环境污染的工程项目予以坚决取缔。随着我国环境评价系统逐渐发展完善，环境评价系统将被应用到更广泛的产业领域中。

二、城市规划建设中环境影响评价的现状与不足

（一）对战略决策影响较小

早期的环境影响评价仅仅是针对建设工程项目。但是，随着社会的进步，这种片面的评价制度已经不能满足环境的可持续性的发展原则，并逐渐暴露其局限性。环境影响评价是一个被反映的过程，并不是在项目实施源头就会显露出来的，通常是在实施以后才逐渐被人们所评价。环境影响评价受限于最初的决策，并不能影响到以后的布局。所以，规划环境影响评价仅仅停留在初级的层面上的环保，并没有从根本上解决环境的实际问题。

（二）环境影响评价范围较窄

由于环境影响仅仅是针对环境单方面的评价，并无法从区域范围内考虑资源的利用和环境的保护，也无法考虑环境规划的整体过程，因此就显得评价范围较为狭窄，无法实现环境和经济同时的发展。

（三）环境影响评价考虑因素不全面

规划环境影响评价只是针对环境规划的本身进行评价，对规划后诱发的新的环境影响因素无法准确预料。而在实际生活中，一个地方环境的重新规划往往会引发一些新的环境影响因素。这些新的环境影响很可能会超过主要的规划环境的影响因素。另外，规划环境影响的评价因素也缺乏对项目建成后的环境影响评价。

三、做好环境影响评价工作的对策和建议

（一）加强规划项目的环境评价工作

规划项目的环境影响评价工作是环境评价工作中的重中之重，它是控制工业化进程和城镇化发展过程中可能造成的环境风险的重要措施之一。因此要做好规划项目的环境影响评价工作，首先要对规划项目中的单个项目的评价工作予以重视，另外还要对项目的发展规划进行有效的评价，强化行政审批制度的改革工作，并逐渐通过建立一站式的行政审批政务大厅等措施来提高环境影响评价工作的效率，促进规划项目环境影响评价工作的顺利有序开展。

（二）关注环境影响评价理论研究工作

深入系统的理论研究工作能够对一线工作人员提供有力的理论指导与思想启示。为此，国家应该致力于这一学科的发展与进步，鼓励研究者对这环境影响评价课题进行深入细致的研究。国家可以成立相关的课题，邀请专业的人员开展研究。研究者可以在国家经费的资助下，对相应的理论与研究方法进行研究，丰富这一领域的研究成果。另外，一线工作人员在开展评价实践工作的同时，应该重视理论研究与学习，在实践工作中丰富与发展环境影响评价理论。

（三）强化环境影响评价人员的职业培训

环境影响评价是一门专业性很强的工作，其不仅要求工作人员具有比较高的专业水平，而且还需要他们具有高的工作责任感。相关部门应该将培训活动制度化和长期化，定期组织工作人员参与学习活动，提升他们的专业素质和工作责任感。另外，工作单位还应该鼓励员工外出深造学习、多与同行交流。员工通过一定时间的脱产学习，能够及时学习到学科的前沿知识和国家最新的环保方面的政策与要求，实现自身的素质的提高。这对保证人员素质与评价工作需求相契合具有积极的意义。

（四）對环境影响评价文件的质量进行严格把关

环境影响评价工作必须确保由真正的独立的环境评价机构或独立的市场主体来承担，对环境评价工作中的环保部门参股分利的行为必须严格禁止。此外还要加强对环境评价机构的管理，对在环境影响评价工作中弄虚作假、环境评价质量低下的机构要坚决执行淘汰机制。环保审批人员的综合素质在一定程度上也决定了环境影响评价工作的质量，因此还应对环保审批人员加强监管，杜绝滥用职权，玩忽职守的行为。

四、环境影响评价在城市规划中的应用

（一）生态敏感性评价法应用

生态敏感性评价是环境影响评价在城市总体规中的重要项目之一，通过GIS定量化分析，按照生态敏感性反映出的土地适宜性差异，为空间分区奠定了基础。某城市地形由丘陵、冲积平原组成。利用遥感和GIS技术建立了数据库，将对生态敏感性影响显著的高程、坡度、农田、水源涵养等6个因素确定为生态因子，并为每个因子确定了5分到1分的生态敏感级别。运用层次分析法计算各生态因子的权重，经过空间叠加分析得到正效应生态因子综合分析图，通过该图可显示敏感性指数高低不同的区域。根据城市用地适宜性分级要求，分为禁建区、限建区和适建区。禁建区是极高到高级别的适宜性区，如果受到破坏，将产生非常严重的后果，所以要采取最严格的生态保护措施；限建区是适宜性居中区域，可作为生态控制区，实行严格指导下有控制的开发政策；适建区是适宜性较低区域，也就是已建设开发区域，应采取合理开发和建设措施，注意建设与周边环境的协调。

（二）资源/环境效率分析法应用

资源/环境效率分析可用于区域产业政策的分析，即对区域产业结构、资源配置等分析环境可行性。资源/环境效率是指每单位资源消耗/环境污染物排放强度所产生的工业总产值。应用方法是先筛选出区域产业规划中最重要的资源/环境制约因素，如从土地资源、矿产资源、水资源等资源制约因素以及大气环境容量、水环境容量等环境制约因素中筛选出最重要的制约因素。然后利用最重要的资源/环境制约因素，计算规划区域每个行业及全行业汇总的资源/环境效率。以每单位区域资源可利用量/环境污染物允许排放量的规划行业生产总值作为评价指标，将资源/环境效率与之进行对比分析。若前者大于后者，说明规划产值目标下的产业结构没有超过资源承载力/环境容量；否则产业结构不合理，需要进行相应调整。

五、结语

随着人们对环境的日益重视，规划环境影响评价机制，将成为影响社会发展的重要战略因素。规划环境影响评价也将越来越受到人们的重视，并将成为可持续发展实施的重要战略目标之一。

【参考文献】

[1]李亮. 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J]. 智能城市， 2017（2）.