论公共管理中的公民参与

田丹

中图分类号：D631.43 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-286-01

摘 要：随着社会的不断进步，提升公共管理水平成为了非常重要韵—部分。在公共管理中有效的公民参与是提升公共管理水平的重要环节。本文主要对公共管理中公民参与存在问题和公共管理中公民参与的完善策略进行了阐述，从而更好的提升公共管理水平。

关建词：公民参与 公共管理 政策建议

随着社会的不断进步，公民参与成为了公共管理中不可缺少的一部分，但是在公民参与公共管理中还存在一些问题，对于公民参与公共管理造成了一定程度的影响。为了更好的提升公共管理水平，需要在公共管理制度上进行完善，提升公民参与的积极性，提升公共管理水平。

一、公民参与对公共管理的意义和作用

所谓公共管理主要是指以政府部门为主的公共行政部门，对社会资源进行融合，在法律范围内借助管理知识处理社会事务，从而更好的提升政府服务质量的社会活动。在公共管理中，强调的是政府的社会管理和所提供公共服务职能。在公共管理中，政府治理社会事务依靠政府和公民的参与，所以公民参与在公共管理中具有重要作用。

二、公共管理中公民参与存在问题分析

（一）公民缺乏主动性且参与意识淡薄

现阶段，越来越多的公民开始参与公共事务的管理，但是多数参与者并不是因为对自身社会责任感的认识而主动履行自己的权利或者义务，而是因为某一特定领域或者可能对自身利益造成影响的公共事务，而冲动地参与进来。因为公民的参与动机，多是为维护与要求个人的私利，由此他们的参与行为也缺少理性。倘若公民没有利益相关的冲突，他们多是抱着置身事外的态度。

（二）公民参与公共管理的渠道不够畅通

在我国，并不是所有公民都缺乏参与公共管理的意识。在现实生活中，很多公民在内心深处是极度渴望能够参与公共管理的。但遗憾的是，我国公民参与公共管理的渠道却不够畅通。由于参与公共管理渠道的不畅通，最终造成很多公民放弃了参与公共管理的想法。为更好促进公民参与公共管理，我国政府应进一步建立和畅通公民参与公共管理的渠道，让广大公民可以更加顺畅地参与到公共管理事业中来，为我国公共管理事业的发展贡献出自己的—份力量。

三、公共管理中公民参与的完善策略

（一）提高公民参与的有效性

首先，我们应当明确，我国是人民民主专政的社会主义国家，最大限度地实现公民参与，要尽可能地为公民提供良好的参与环境。其次，从制度层面来说，民主有两种一直接民主和间接民主。在宏观的政治层面上，间接民主的方式更多一些，但涉及到微观层面，尤其是涉及到公民切身利益的，公民参与就是非常必要的了。

（二）建立和畅通公民参与公共管理的渠道

作为中华人民共和国的成员，公民有权利参与到政府的公共管理事业当中。公民参与到政府的公共管理事业当中，是实现公民权利的一个重要体现。而公民参与公共管理的渠道不畅通影响公民参与公共管理的成效，这一点也是毋庸置疑的。基于此种情况，我国政府应积极建立和畅通公民参与公共管理的渠道。以政府征地拆迁为例，在征地拆迁过程中，政府的每一个决定均应通过座谈会、听证会的方式积极听取每一位涉及征地、拆迁农民的意见。做出每一个正式决定之前，均应发布决定意见征求稿。意见征求稿发布后，应积极听取农民意见，并在农民意见的基础上积极修改相关决定。这样的做法即是公民参与公共管理的重要体现，同时也有利于提升公民参与公共管理的满意度。政府建立和畅通公民参与公共管理的渠道极为重要。任何组织或个人不论是出于任何理由阻止公民參与公共管理的做法均是不值得提倡的，甚至是应该严厉打击的。

（三）完善公众参与的制度化、法制化建没

完善的公众参与制度至少包括以下三个方面内容：公众参与的基础性制度、公众参与的程序性制度、公众参与的支持性制度。基础性制度是公众参与的基础和前提条件，程序性制度是公众参与公共管理得以顺利进行的保障，支持性制度则能够进一步均衡和协调各方面的制度。同时，有关部门要对公众参与公共管理的各方面做出明确规定，包括公众参与的主体和范围、公众参与的过程和形式、公众参与的内容和要求以及出现问题和纠纷的解决方案和处理办法等。使公众参与公共管理活动能够按照一定的标准化程序进行，并且用法律法规的形式固定下来，做到公众参与有法可依、有法必依，使得公众参与制度化、法制化。

四、结语

随着社会的不断发展，不断提升公民参与公共事务管理是非常重要的一部分。但是在公民参与公共管理中，由于受到因素各种因素的影响和制度的不完善，从而阻碍了公民对于公共管理的参与，所以我们需要对公共管理中公民参与问题进行研究，解决遇到的问题，从而更好的提升公共管理水平。

参考文献：

[1]顾丽梅，信息社会的政府治理[M].天津：天津人民出版社，2003.

[2]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]张意敏.我国公共政策制定中的公民参与问题探析[J].企业导报，2015 （01），

[4]耿旭，公共政策领域中的公民参与问题研究进展 基于文献计量的分析[J].东北大学学报（社会科学版），2 014 （03）.

[5]齐一鸣，浅谈积极推进公民参与公共决策[J].企业导报，2 012 （12）.

[6]王连伟.城市可持续治理中的公民参与制度研究西方的经验与启示[J].城市观察，2013 （06）.