建设工程施工合同分包纠纷的预防措施分析

蒋德凤

中图分类号：TU723.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-240-02

摘 要：我国是现仍处于发展中国家水平，国家对基础设施建设的投入推动了整个建设行业的发展。由此，我国各级政府有关部门为有效防范建没行业风险纠纷，大大提高了建筑施工的监管力度，逐步发布了规范建设工程市场的法律文件。但仍有部分不法分子见缝插针，不按法律法规要求施工建设，造成一系列施工项目质量事故、人身伤亡事故等骇人听闻的案件。对建筑市场造成的影响及其损失是不可估量的。本文就建设工程合同分包纠纷，及如何有效的规避纠纷做了些总结。

关键词：工程监理 招标 承包纠纷

经济市场的发展推动了建筑行业的勃发。为使发包方与承包方的合法权益得到保障，需要双方签署书面施工合同，由国家法律保障实施。建筑合同的最大纠纷在于工程的分包。由于多数分包单位都缺乏正规的制度要求，在施工过程中难以按照合同签订的内容履行相关的义务，不仅影响到施工的质量以及进度，还会影响到建设工程结果的最终成效，为建筑工程的具体实施带来了较大的阻力。如何有效的规避纠纷问题，就是本文终将探讨的问题。

一、分包纠纷的原因分析

分包，指总承包单位经发包方同意后将建筑非主体工程派发给部分法律认可的承包单位的行为。总承包人仍处于承包关系中，其与后手及其后手的工作成果对其前手承担连带责任。

（一）资质原因

根据有关法律规定，建筑施工企业从事工程事业，需要持相关证明在有关部门备案，由政府相关部门对建筑施工企业的能力进行评定后进行统一管理。只有取得相关证明文件，建筑施工队伍才可以在法律允许的范围内从事建筑施工活动。也就是指，只有拥有一定资质的施工企业，才有资格展开建筑施工工作。部分发包人贪图小利，有目的的选择较之正规公司的承包价格更为低廉的非正规分包企业，为掩盖自身违法行为，常常采取贿赂上级单位或政府官员等手段。如此，一旦发生质量事故、安全事故因素，无法人为控制势态时，就引发了多方面的劳动纠纷。

（二）履约范围模糊

由于总承包公司不具备良好的行业行为准则，常常无意或有意对合同的条款内容留下有利可图的缝隙。常常因为其后手的法律意识薄弱，不能合理利用法律手段维护自己的权益。诸如建筑设施的筹备，工资薪酬的派发在后期一拖再拖等，因其在合同中并未明确哪一方责任，因此总承包方便可在灰色地带肆意游走。又因其后手也不愿承担职责范围外的成本溢出，由此，建筑施工工程便经久不能有所动作，工程只能延期。

（三）协调组织混乱

承包单位未依照协商内容承担义务，将合同约定内容分包给其他承包单位经办。我国相关法律条例已严令禁止转包行为。由此，总承包人与其后手不可避免产生纠纷，分包人极其后手难免产生经济损失。因合同效力问题，建筑施工的器械设备修理费、人工保管费等等与工程相关的费用都会升高，是分包工程的纠纷矛盾的主要突出点之一。

相应的，分包单位从中赚取差价，招标组织形式明显使贪污腐败有机可乘，为建筑单位的正常进行带来了极大的弊病，还会为建筑物的施工埋下较为严重的安全隐患。不符合资质的建筑施工分包单位承接了与自身经济实力，工作能力不符的建筑施工工程，也会大大降低工程的质量，造成不可预料的安全隐患问题。分包行为扩大了廉价劳动力生存空间，对建筑市场的平衡也会造成巨大的影响。

（四）分包管理不严格

管理不善纠纷指的是在建筑施工过程中，由于各方不规范的监督管理造成的纠纷。具体表现为某些发包方对承包方的监督管理不认真负责，或监理人在工地实行“三不管”的敷衍行为。分包商的两面做派，对总承包商的监理人毫无畏惧心理。更有监理人认知失误或对施工企业的造事行为采取息事宁人的消极态度，以至于部分施工分包企业贪污腐败的行为愈发张狂。由于合同不规范问题，总承包企业压线灰色地带对分包企业的某些经济权益做出过分的违法行为，对待施工过程中出现的各种障碍难题实行不作为措施，致使建筑工程产生了不可估计的损失。

分包工作是由总承包商将自身的工程项目，在法律允许的范围内出包给一个或多个符合资质的承包单位承办的行为。因此，在整个建筑施工工作中，总承包单位与分包单位或是各个分包单位之间的协商配合就显得尤其重要。一旦哪个环节协商不善，就极有可能产生矛盾纠纷。它对整个建筑施工过程最具危害性，常常会因为某个环节的失误而造成整个工程的延期。或是由于不可抗力因素，引发互不相关的两个环节的矛盾，如果没有达到统一的管理，也可能导致工期延误。

二、预防分包纠纷的策略

（一）强化建筑市场监督管理

垄断是阻碍市场发展的主要难题，而公开招标可以有效化解这一难题。建筑行业的市场的不正当交易行为造成了市场的垄断，分包企业可以通过媒体、营销号等公开招标（ OpenTendering）方式在多选择的情形下择优选择承包人。只要进行公开招标，那么招标对象就不再局限在有限的空间范围内，可以是本地，也可以是外地。这样，可以打破行业垄断格局，对建筑行业的发展有极为可观的帮助。选择公开招标，促进行业竞争，不仅可以提高工程质量，有效避免招标活动中的腐败行为，更可以促进建筑行业整体工作水平的提高。

（二）强化分包队伍的管理

上述因管理不善而引发的纠纷问题关系到工程成果的质量和安全、成本最终定价以及施工进度，更关系到企业最终的铭牌口碑，以此掌控着企业的生存发展空间。故，建筑施工企业的选择就显得及其重要。因此发包企业就要选择专业技术过硬，经济实力雄厚，服从管理口碑良好的企业从事施工工作。施工前要拟好工作章程，对未来工作流程有一个清晰的认识。要组织会议，工作责任明细的施工企业每一个个体，尽量杜绝后期遇事推卸责任的恶习。对各个工作环节进行跟踪监管，将分包档案整理成册做好档案管理工作。

（三）落实工程管理制度

建筑施工工程中，人们看到有利可图难免出现见缝插针的贪污腐败行为。对于贪污腐败的主体，要建立工程的“黑名单”制度。对于违法乱纪的企业和个人，应在“黑名单”上公示，将其所做行为备案于信用档案中，对其不当行为做出严厉的谴责与不认可。在评标时，对其不当行为加以适当的扣分品评，对其参标的资格加以限制。由此，使分包工程中的非法分包、施工过程中的不良行为得到有效控制。

（四）加大违法分包的惩罚力度

对于承包单位将承包的工程再次违法分包的单位或个人，或分包行为未被法律承认的，应责令限期改正，没收非法所得并罚款。情节严重者，应责令暂停工程，停业整顿。更严重者，可以吊销其资质证书。对于工程监理人行为不当的处置措施，可以是责令改正，报告上级单位或领导，对其进行行政处分。以上行为不当的主体或其上级主管机关个人行为不当，均可移送司法机关进行审理处置，由国家法律来保证实施，维护建筑市场的正常平衡。

三、结语

建筑工程实施过程前后的贪污腐败行为是工程分包及分包合同纠纷的最主要矛盾，只有在根源上掐断苗头才能打击不法分子的不法行为。动真格，不留情，利用法律手段维护自己的合法权益，约束建筑工程的各方行为。施工环节规范化，施工责任明晰化，才能有效预防后期施工过程中的各项纠纷的发生。

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