浅谈树立良好政府形象的建设路径

吴明华 周宣杰

【摘 要】随着市场经济的发展以及政治民主化进程的推进，民众对政府的要求也越来越高，政府形象的好坏不但关系到国家形象，也是衡量政府政绩的一面镜子。本文首先阐述了政府形象及政府形象的特征，提出树立良好政府形象的途径，以及树立良好政府形象的重要意义，进而帮助政府提高行政效能，赢得公众的认可与支持。

【关键词】为民服务；政府形象；公信力；公务员

随着政治民主化水平的提高，人们对政府的关注越来越密切，政府形象也关系到国家形象，是衡量政府政绩的标准，良好的政府形象是国家的无形资产，也是政府作用有效发挥的前提，坚持走群众路线就要牢记为民服务宗旨，只有这样才能全心全意做到为民服务，才能树立良好的政府形象，否则一切工作都是空谈，一切努力都是白费。

一、政府形象及特征

（一）政府形象的概念

政府形象是指政府部门的人员在实际为民办事的具体表现中，他们的言谈举止、精神风貌等在社会公众心目中的反映，以及政府人员在执行事务中所体现出来的整体素质，沟通能力、做事理念以及为民做的实事等给民众留下的一种印象或看法，民众对这种办事行为给予的评价[1]。

（二）政府形象的特征

1.整体性

政府形象具有整体性包含了各种形象元素如：政策、人员、组织、环境、文化等，这些构成了政府的整体形象。形象中的任何一个小元素出现问题，都会影响到政府的整体形象。政府形象有主客观性，良好的政府形象得到民众认可，是民众根据政府为民做事的态度和实效来进行的主观评价，是对政府表现的客观反映。

2.多面性

民众反映政府形象的角度不是单一的，民众在不同角度对政府的看法也不同，也就是说政府形象具有多面性。如我们经常会在网络上看到政府的窗口服务行业受到评价，政府人员的服务态度就可以影响到政府形象。

3.微调性

政府形象一旦在民众心理形成，一时很难改变，说明政府形象还有相对稳定性。政府形象的稳定性不是一成不变的，政府内部条件和外部环境有改变时，政府形象也会随之变化，只不过形象的改变需要时间，更需要内部变化来引起民众关注。政府形象是民众对政府行为的一种评价，民众只能从某一方面或几个方面来判断政府形象不能全面了解政府行为，这种主观评判带有片面性，所以政府形象还具有偏差性。偏差主要表现在政府形象低于政府现实或高于政府现实。

4.影响性

政府形象不是与生俱来的，要经过一段时间，通过政府行为给民众留下印象的好坏来评价，取决于民众的态度及舆论。如政府的某些决策是否受到民众响应支持，只有民众支持拥护政府决策，政府的好形象才能真正落到实处。舆论是民众公开发表的言论具有威慑力和煽动性。舆论对政府形象很重要，政府也要把住舆论的关口，尽量最好维护自身形象。

二、大数据时代我国政府形象的价值理念转变

政府的价值理念在其形象生成中具有重要作用，它反映了政府最基本的价值追求，当价值理念被社会认可时，它的形象也便被人民接受。随着我国已经步入特色社會主义新时代，新时代有新变化，新要求，我们也要主动分析政府治理模式的转变更好地为构建良好政府形象做好铺垫工作。锁着上层建筑的不断完善，我国政府治理模式由传统集权型管理向现代化协作突破，由此也带来政府形象价值理念的一系列转变，即从封闭型、管理型、人治型政府转向开放型、服务型、法治型政府。

（一）从封闭型理念向开放型理念转变

以往政府权力较为集中，信息公开较少，透明度也不高，群众与政府之间明显存在一条垄沟，群众与政府工作人员的身份还存在“民”与“官”的标签。因为群众对政府机关了解不够，政治参与的积极性和主动性也不强，群众表达自己意愿的途径和方式方法也过于单一，而政府又无法及时了解到民众的真情实感，双方之间的互动关系处于断裂状态。在这种情况下，群众难以表达自己的需求和意图，也无法对政府部门行为进行有效监督，群众监督作用发挥不大，使得政府权力缺乏有效的监督和制约[2]。如今，信息的公开化和透明度，让群众政治参与的途径增多，每个人都有机会、有条件去监督政府的工作，一方面规范了政府工作的合理合法性，另一方面也提高了政府工作的时效性。再加上各项技术的更新发展，现在群众还可以通过网络渠道办事和表达诉求，政府也可以通过网络解答群众疑惑，办理群众业务。当今政府坚持开放型的价值理念，从政策法规公开透明、行政主体公开透明、行政行为公开透明和办事结果公开透明几个方面，很好地诠释了开放型政府的概念和理念，让群众与政府的关系更加密切，拉近了群众与政府的距离，使开放型政府形象逐渐深入民心。

（二）从管理型理念向服务型理念转变

政府高高在上的形象是由政府权力的集中与控制体现出来的，因为有权力作为后盾，很多官员因此走上歧途，甚至滋生腐败分子和官僚主义。政府要切实发挥好管理作用，要利用好手中的权力，但不是什么都管，什么都要管。现在政府倡导进一步简政放权，释放市场活力，鼓励社会资本的参与。比如改革行政审批制度，就是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节。深化行政审批制度改革，就是进一步给市场主体“松绑”、为社会组织“腾位”，才能更好地激发市场和社会活力，调动各方面的积极性，促进经济社会持续健康发展。近几年来，我国服务型政府的建设已经取得明显成效，目前政府也在不断努力中，通过完善社会治理路径，创新服务方式，为人们群众定制多样化的服务模式，把“为人民服务”做好做实做活。从管理型政府到服务型政府，是政府“刮骨疗毒”的自我转变，是“轻装上阵”的自我突破，也是始终践行以人为本的重要理念，为了实现社会公平和共同富裕。

（三）从人治理念向法治理念转变

我国几千年的封建专制制度将君主等同于法律，这种曲解的法治理念一直延续到近代社会。法治社会、法治国家是建立开放型和服务型政府的重要基石，只有拥有法律的保证和约束，才能让政府行为更加规范，使得国家各项工作有章可循，有据可依，有法保障，使得人民生活有保护，有安全感。法治国家，要做到“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”，这是是政府取信于民从而塑造良好形象的重要保证。不论是政府部门，社会主体还是公民个人，都应该自觉遵守法律法规，做维护法律的践行者，这样政府政策才能施行，社会经济才能稳定有序发展，国家才能长治久安。唯有明确的法治原则才能保障政府的社会整合能力，提高政府的公信力[3]。

三、树立良好政府形象的途径

（一）培养和强化政府形象意识

政府工作效能的发挥和目标的实现关系到良好的政府形象，关系到社会的发展进程，还关系到能否得到人民群众的理解，支持和拥护。地方党委和政府义不容辞的责任是坚持以人为本，积极推动促使各项民生工作得到改善，让老百姓能够享受到改革的发展成果。地方政府为做好服务型政府、敢担责、有效能和讲廉洁的政府，先从党员干部中实行自我约束机制和领导问责制，大力整顿乱作为、处置不作为现象，根据中央文件精神，每月召开党员干部学习习总书记的重要讲话，倡导广大党员干部要时刻保持清正廉洁的人民公仆形象，要求党委和政府班子成员认真履行“一岗双责”，严格要求自己做好反腐倡廉，希望广大党员干部以良好形象赢得人民群众的尊重和支持。

（二）加强公务员队伍建设

对政府形象的起决定性的作用是公务员行为，只有公务人员做好与民众的良好沟通，真切做到为民服务，政府的良好形象才能被民众接受。因此，培养政府形象意识，必须培训公务员为人民服务的意识，让公务员明确政府形象在民众心理的重要性，明确公务人员自身行为和政府形象息息相关，公务人员不但要摆正自己在政府形象塑造中的角色地位，而且还应该保持高度自觉性和责任感来为政府树立良好形象。要让每个进入政府机构工作的公务人员明白，政府形象的生动载体就是公务员，公务员的个人行为可以影响到政府形象，他们的行为、作风都会形成民众对政府形象的直观感受和评价。公务员是政府形象的外化和载体，从素质角度来看，政府良好运转的前提和关键是公务员个人品德、举止仪表、能力、态度等表现形式。常说厚德载物、德才兼备，可以发下都是“德”在前“才”在后，各个政府单位选拔公务员的准则第一注重的就是德，德不配位再有才都是枉然。政府部门大多是权力的领域，要想具有办事高效、协调运转、规范行为的公共行政体系。

（三）建立健全政府诚信机制

社会主义市场经济的要求树立诚信的观念，政府信守承诺也是融入世界经济的要求。要想保持政策的连续性必须树立信用政府形象。只有这样才能保持政策目标的稳定性。而政策具有连续性和战略性的，这些政策制定后不会因为更换领导干部而有所改变，政府为实现政策目标而采取的政策措施要符合人民群众的要求与愿望，同等情况同等对待这样保证政策措施的公平性。政府诚信落实也表现在公开政务信息上的透明化。落实信民理念的一个重要方式是建立诚信化透明的政府。在现代社会中，公众有了解政府的施政行为和决策内容的知情权。政府要赢得公众的支持与信任只要保障公众的知情权，而要保障公众的知情权，就必须实行政务公开，杜绝权力的“暗箱”操作，建立透明化，公平公正的政府[4]。

（四）不断加强责任政府的建立

建立责任政府有利于保证行政行为的规范化，所以要完善责任追究制度，建立责任政府可以杜绝行政随意性，减少政府决策的失误，才能提高工作积极性和效率。从而赢得人民群众对党和政府的信赖。建立领导干部问责制是对制度的保障。政府要建立责任体系明确问责范围和问责对象。问责制中的责任追究程序应该包括责任事故的调查取证、被追究责任者的陈述、责任追究的决定、责任追究决定的公布、责任追究的救济等环节。

（五）建立科学民主决策机制

我们要把决策为民落实在现实中，就必须从制度入手，按照党提出的要求：做到深入群众中了解民情，根据民意反映的情况做好取证，广泛地征求收集民众的好点子好建议来推进决策科学化、民主化，使之不断完善。要做到权为民所用必须建立权力制约机制。政治权力有一个基本的特性，权力来自民众，权力是人民赋予的，要真正做到用权为民，就必须建立权力制约机制。

（六）牢固树立民本思想

要强化民本思想就必须淡化为官思想，真正做到为民做主由人民当家做主。公务员要时刻告诫自己是人民的公仆，不是高高在上的官员，人民才是自己的衣食父母，纳税人在养活着政府所有办事人员，政府为纳税人服务是天经地义的职责，而不能把它看作是对民众的恩赐。公务员千万不能利用手里的权力做损害政府形象的事情，特别是手里有权的公务员要高调为民做事低调做人，这样才能树立良好的政府形象，人民群众才能信服。政府及领导干部要转变观念只有真正把观念转变过来，具备了以人民为本的思想时，健康的新型的政府形象才会形成。要坚持全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，坚持最广大人民群众的根本利益，牢固铭记“权力是人民赋予的”，“人民才是国家的主人，政府官员是人民的公仆”等为人民服务的观念。要学会为民办实事，要把群众的呼声作为第一大事，要想群众所想急群众所急，把群众的满意作为自己的满意，要一心一意为民谋发展，做到上不亏党下不欺民。只有一心一意对待人民，才能全身心投入到工作中做好为民服务，才能为政府赢得荣誉，政府良好的形象才能在百姓心里扎根。

（七）加强舆论宣传引导

随着互联网技术和移动数据的快速发展，社会已经步入大数据时代，人们每天都接受到各种各样的信息，然而巨量信息的真实性却难有保证，很容易误导受众、混淆视听。有些不法分子，借助网络的匿名性和传播的飞速性，恶意散布一些不利于政府良好形象构建的谣言，如果没有及时得到合理解決，甚至会引发舆论危机。当然，需要注意的是，并不是所有的舆论都是坏的，不好的，舆论原本是公众反映自身情况的信息，是公众通过网络手段反映自己遇到的生活问题和社会矛盾等现象，是督促政府工作的一种手段。良好的舆论氛围，有利于良好政府形象的构建，反之，舆论争议大则政府形象差。当政府部门遇到舆论危机时，不能怕不能躲，要认真对待、合理处置，首先要快速知晓事情原委，查明真相，通过摆事实讲道理，向公众公平公开公正地公布事实真相，转变传统的思维观念和依靠经验直觉做决定的作风，树立透明政府形象。同时，政府部门要成立网络舆情中心，实时监测相关网络舆情，防患于未然。再者，政府要净化网络生态环境，引导网民文明发言讨论，培育公众辨别不良信息的能力和保持寻求真相的理性，实现舆论环境的动态优化[5]。最后，除了发挥主流媒体的优势外，政府宣传部门还要必须紧跟时代发展潮流，积极拓宽自媒体平台扩大舆论政策传播力度，及时回应公众舆论需求，在与社会的良性互动中保持负责、平等、公正的政府形象。

四、树立良好政府形象的重要意义

（一）赢得社会公众的支持与拥护

一个形象佳、信誉好的政府能赢得公众的支持和拥护，良好的政府形象成为增强政府合法性的一个重要推动力，它能增强民众对政府的高度认同感，增强凝聚力和号召力。政府具有服务型，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是各级政府部门的工作准则，为了让人民群众满意只有搞好服务。服务搞好了人民满意才能得到人民群众的拥护，我们的事业才会兴旺发达。政府服务人民群众是一种态度又是社会发展的必然。政府要真心实意做好服务人民真正为民办实事，要有正确的方针政策，关键是落实。把全心全意为人民服务的理念贯穿在整个工作中，为群众办好事、办实事，让人民群众享受到更多社会发展的成果[6]。

（二）提高政府行政效率

一个良好的政府形象孕育着民众对政府的高度认同感和信任感，有助于政府贯彻落实行政政策减少政策执行时的阻力。政府的方针政策一经颁布，就会很快得到公众的理解和支持，杜绝不良风气坚决改进机关作风，认真落实各项便民惠民政策法规，做到政令畅通、令行禁止，营造良好政策环境，保证政府运行过程的顺利畅通，大力提高公共服务水平，进而提高行政效率，降低政府运行费用，让政府财政真正用到实处，用到更多民生项目上，让群众共享实惠。

（三）推动社会长足进步和谐发展

良好的政府形象可以推动整个社会长足进步和谐发展，提高社会的道德水平与经济发展水平。政府不仅需要强制性的制度化管理，也需要思想文化上潜移默化的影响和约束。行政文化强调对政府组织的软性约束作用，能影响到政府组织内部及至整个社会，让人民自觉遵守各项规定，支持和拥护政府行为，推动各项政策方针的落地落实，进一步增强加快经济发展、构建和谐社会的紧迫感和责任感，把发展落到实处，实现既定的政策目标，早日实现中华民族伟大复兴梦。

五、结论

提升政府公信力的关键是树立良好的政府形象，政府良好形象需要政府部门培养和强化政府形象意识，加强公务员队伍建设，建立健全政府诚信机制，不断加强责任政府的建设，建立科学民主决策机制，牢固树立民本思想，把为人民服务作为自己的本职，才能更好地塑造良好的政府形象，赢得社会公众的支持与拥护，提高政府行政效率，推动社会长足进步和谐发展。

【参考文献】

[1]支云秀.浅析塑造良好政府形象的重要意义[J].青年时代，2017（23）.

[2]张华谦.浅谈如何树立政府良好形象[J].华章， 2011（23）.

[3] 王颖，朱俊亭.大数据时代政府形象塑造的机遇、挑戰及对策[J].怀化学院学报，2018（7）：35-38.

[4] 付马.浅析政务微博与政府形象建设[D].黑龙江工业学院学报（综合版）， 2013（12）：38-40.

[5] 谢金林.网络时代政府形象管理：目标、难题与对策[J].社会科学，2010（11）：52-60.

[6] 谢金林.网络舆论危机下政府形象传播的困境及对策[J].广东行政学院学报，2010（5）：16-21.