公共经济管理理论中几个重要问题研究

邢军

【摘 要】近年来，随着我国经济的不断发展，公共经济管理体系日渐完善，并对国家与社会的稳定发展具有重要影响。但是，由于公共经济学正处于成熟与发展的关键时期，在实践应用中还存在着些许问题。因此，现阶段如何有效解决公共经济管理中所存在的问题，推动我国社会经济的可持续发展，已经成为当今社会广泛关注的首要课题，并受到了人们的高度重视。本文主要就公共经济管理理论中几个重要的问题展开探讨，希望能够对日后的相关研究有所帮助。

【关键词】公共经济管理；理论研究；重要问题；公共利益

2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议中提出了要实现现代化的国家治理目标，以此标志了公共经济管理开启了新的发展征程。然而，公共经济管理作为一个全新的研究领域，相关的研究文献相对较少，大部分的理论都分散于各种研究成果当中，创建系统的公共经济管理体系势在必行。同时，公共经济管理作为整体经济管理系统的重要组成部分，在实践应用与发展过程中，既要满足于经济管理的基本原则，又要符合公共经济管理的显著特征。因此，本文主要从公共经济管理内涵、要素、功能、特点以及原则等几方面进行论述，以达成公共经济管理目标，推动我国社会经济的长足发展。

一、公共经济管理的内涵

公共经济管理的涵义就是指经济活动主体对经济活动的管理，但是由于人们对于公共经济涵义的理解存在着较大的差异性，致使公共经济管理的内涵存有多种解释。比如，美国学者认为应从以下几方面分析公共经济管理活动：其一，准确了解组织经济活动的部门以及流程；其二，针对经济活动预测可能发生的结果；其三，采取科学有效的评价指标；其四，解决经济活动的政治程序。而国内的经济学家则认为应从公共经济管理的本身出发，对公共经济管理的基础内涵展开阐述，如黄恒学的《公共经济学》中提到：公共部门对公共经济管理主要应从经济活动要素、活动过程以及市场关系几方面展开，换言之就是要应保证公共经济的公证、公平，提高经济活动的效益。再如，熊景维在研究中得出以下结论：“公共经济管理主要以政府为核心，针对非盈利公共组织、公共企业以及公共部门的经济活动展开管理。”同时，公共部门应根据实际的经济活动，对其进行统一规划与管理，进而提供经济活动的管理水平，确保经济活动顺利开展。

基于生产型公共经济理念下的公共经济管理是指：在特定的环境下公共经济主体依照一定的方法与理论，运用特定的管理机制与管理手段，通过组织、策划、监督、指挥、协调等方式，对经济活动展开科学管理，从而实现公共经济管理目标。其中，特点环境、方法与理论、管理机制与管理手段以及实现途径的合理利用，不但要对管理系统展开充分的分析，而且还要综合研究它们的合理性与匹配性，以提高经济活动的服务质量，达到公共经济管理目标。

公共经济管理涉及到公共物品生产的各个环节，覆盖于多个公共经济政策、方法以及制度，是整体经济体系的重要组成部分。同时，从动态角度来看，公共经济管理主要包括了公共物品交换管理、公共物品生产管理、公共物品消费管理以及公共物品分配管理；从静态角度来看，公共经济管理主要包括了方法管理、政策管理、财务管理、制度管理、人力资源管理、机制管理、公共自然资源管理、方法管理以及原则管理等等。在这里需要注意的是，对于公共经济管理来讲，方法、资源、政策、原则、财务等既是管理手段，同时也是管理对象。

二、公共经济管理的要素

公共经济管理存在着很多构成要素，并各个要素间还存在着一定的内在联系，下面从六个方面对公共经济管理的要素展开阐述：

⑴主体与客体。从表层意义上来讲，公共经济管理主要针对的是社会公共机构，在现实中则涵盖各级国家机关、党派团体、事业单位、公益企业等多个管理系统；从深层意义上来讲，公共经济管理的主体还包括了社会成员、民间组织等，在实际的经济活动中，他们又由于社会地位、性别年龄、居住地域的差别，被划分为不同的利益集团，而他们才是公共经济管理的终极主体，拥有最终的执行权与决策权。公共经济管理的客体主要是指公共物品、公共生产以及公共经济中的生产力与生产关系。其中，对于公共物品来讲，应从生产、分配、交换等方面进行管理；对于公共经济生产力来讲，应从公共机构、公共资产、管理技术、公共资源等方面进行管理；对于公共经济生产关系来讲，应从公共经济制度、公共经济体系、公共经济机制等方面进行管理。

⑵目标与手段。在公共经济活动中，公共经济管理的主要是：通过对公共物品的生产、分配以及消費来满足社会以及人们的发展需要，解决社会生产与人们生活中的实际问题，为人民群众创造更大的公共利益。公共经济管理手段主要是指：通过采用有效的管理原则、准确的管理途径、可行的管理政策，提高公共经济管理水平，实现各种资源的优化配置。

⑶原则与途径。正确的公共经济管理原则是选取有效途径的重要保障，是取得理想管理效果的前提基础。其中，公共经济管理原则主要包括了：公正性原则、民本性原则、科学性原则、法治性原则、高效性原则、系统性原则、和谐合作原则以及激励相容原则等；公共经济管理途径主要包括了：制定计划、资源配置、指挥活动、激励约束、监督管控等。

⑷制度与机制。在公共经济活动管理过程中，制度与机制是公共经济产生的具体体现，主要包括了活动决策、活动执行、责任约束等多项机制性内容。

⑸环境与资源。公共经济管理的环境因素主要包括了内部环境与外部环境。其中，内部环境主要是公共经济活动中的人际关系；外部环境则主要包括了社会公众的领悟水平、社会利益集团的组织结构以及民间团体的经济运营状况。公共经济管理资源主要是指在公共经济管理中所消耗的人力资源、信息资源、财力资源、自然资源以及技术资源等等。

⑹过程与结果。公共经济管理的结果取决于公共物品再生产过程是否科学、到位。其中，公共物品再生产的过程主要包含：生产、分配、交换、消费等环节，公共经济管理的结果也是在这一些列的过程中所取得。

三、公共经济管理的功能

⑴有助于促使公共经济目标的实现。在公共经济管理实施过程中，其最主要的功能就是提高社会经济发展水平，促使公共经济目标的实现。在实际生活中，公共经济活动的目的主要是满足人们的发展需求，为人民群众带来更大更多的公共利益。因此，相关部门应根据公共经济活动的特点，制定系统完善的管理计划，完善管理制度，明确活动中的主体与客体，以提高公共经济管理水平，实现公共经济管理目标。

⑵有助于调动公共经济生产力。公共经济管理的有效开展，不仅能够有效实现生产资料、生产技術、生产劳动力的合理配置与应用，还能满足社会经济的发展需求，提高整体经济体系的管理质量。同时，在公共经济管理实施过程中，还能进一步实现社会资源的优化配置，促使公共经济管理生产效能的有效发挥。

⑶有助于促使公共经济生产关系的正确处理。实现公共经济生产关系的有效处理，是公共经济管理的主要目标之一。当前，公共经济生产管理应从促进生产关系的和谐发展、提高公共经济主体责任感、强化利益集团的公共利益等方面开展，以确保公共经济活动的有序开展，公共经济管理目标的顺利达成。

四、公共经济管理的特点

公共经济管理是经济管理体系中的重要组成部分，并具有以下特点：其一，管理主体的二元性。 在现代民主制度下，公共经济管理主体不仅具有经济活动的表决权、监督权与问责权，还可以通过全民公决、投诉监督、网络投票等方式发表对公共经济管理的意见，以真正提高公共经济管理水平。其二，管理对象的公共性。从自然逻辑上来分析，公共经济管理的对象具有不可分割性，其对象是非竞争性的中间产品或公共产品，无关关乎人民群众的个人利益，能够有效解决社会发展过程中存在的公共性矛盾与问题。其三，管理系统的庞大性。在绝大数国家发展中，社会公共机构、公益性组织等都在庞大的管理系统，是任何单个民间经济主体所无法比拟的。其四，管理内容的复杂性。在现代社会中，公共经济管理需要满足数以千万人民的公共需求，既要保障社会公民的个人利益，又要为公共经济活动提供良好的运营环境、完善的基础设施、健全的管理制度，从而保证公共经济活动的顺利进行。

五、公共经济管理的原则

基于我国现代化发展要求，公共经济管理应遵循以下几项原则：第一，民主性原则。公共机构以及其内部的公职人员应抱有凡事为民所想、大公无私、公平公正的工作态度，进而有效维护社会公民的公共利益，提高公共经济管理质量。第二，公共性原则。主要是指公共经济管理应在满足经济主体公共性发展需要的前提下，不得参与公共经济活动以外的管理内容，尊重民间经济主体的行为决策与经营模式，真正实现公共经济管理目标。第三，民主性原则。在公共经济活动管理过程中，公共机构应开通多种渠道与方式，以征询社会公众的建议与意见，从而体现公共经济活动管理的民主性。第四，法制性原则。公共经济管理在实施过程中，必须严格按照国家的相关规定与条例进行经济活动管理，以确保公共经济活动的有法可依。第五、公正性原则。在公共经济管理过程中，公共物品所消耗的资源必须由公共经济活动的主体共同分担，并各经济主体都享有平均权。第六，科学性原则。要想有效实现公共经济管理的目标，应对公共经济活动的目标、原则、途径、计划、制度、方法、手段等进行科学规划，从而保证公共经济的顺利开展。第七，系统性原则。公共经济管理中的系统性原则主要包括：策划、认识、执行、风险控制等各项内容，它们即相互依存有相互制约，是公共经济管理协调发展的重要保障。第八，绩效性原则。公共经济管理水平的高低最终都是通过绩效结果来呈现，同时也是公共经济管理治理能力提升的主要动力。

六、结束语

综上所述，公共经济管理是推动社会稳定发展的重要保障，是提升我国综合实力的前提基础，是实现现代化国家治理的理论支撑。因此，在公共经济管理实践发展中，应从其内涵、要素、功能、特点、原则等方面展开充分研究，建立健全公共经济管理体系，以加强国民对公共经济管理的了解，深化对该理论的认识，从而在提供现代经济管理质量的同时，实现国家治理体系的创新与发展，促进我国社会经济的可持续发展。

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