行政事业单位财务管理中的问题及对策

张建萍 武广军

【摘 要】我国特殊的国情和行政结构使得行政单位和事业单位不分家。一些政府单位在某一个省份被划分为是事业单位，但在其他省份可能就被划分为行政单位，存在着一定的差异。在行政事业单位，财务工作主要侧重于资金预算、分配和管理，确保单位财务工作的正常运行，按时制作并上报财务报表，通过相关的财务数据来进行财务分析，为行政事业单位的工作安排提供依据。

【关键词】行政事业单位；财务管理；内部控制；政府采购

我国行政事业单位财务管理存在预算编制不严谨、内部控制不健全、政府采购不规范和潜在财务风险较大等诸多主要问题，提出提高预算的精细化和科学化水平、健全财务管理的内部控制制度、规范财务管理中的政府采购行为和减少财务管理中的潜在财务风险等完善行政事业单位财务管理的对策建议。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.预算编制不严谨。（1）预算编制程序存在不合理。预算程序在编制上存在问题，导致其没有形成体系，没有客观、如实的反映单位的整体情况，应按单位实际情况制定统一标准。（2）预算编制的可信性差。一些行政事业单位并没有认识到预算制度的重要性，不重视财务预算工作，可能让其他岗位的人员兼职，根本不是专业人员，这对财务预算工作是不利的，对指标的设立和执行都有影响，起不到监督作用。（3）预算编制内容不够细化。根据预算规则表明，每个单位的财务收支状况都要在预算编制中体现出来，但实际上很多单位都没有做到这一点，科目、指标、数据都不详细，没有发挥预算编制应有的效果。（4）预算编制方法不科学。预算制度进行改革要求在“基数增长”模式上要以，零基预算为基础，但在施行的过程中也会受到很多干扰，在这其中人为因素占大部分，而且这个核实的工作量是非常巨大的，很难完成这项工作，即使能够完成，在效果上也是要大打折扣的。

2.政府采购不规范。（1）一些行政事业单位按规则采购的观念淡薄。很多单位总是按照固有思维和习惯办事，觉得按照采购规则来采购流程会比较多，没有财政支出的概念，不愿意主动申请政府采购，尤其是针对一些大额采购，往往会出现先购买再申请的现象，这是违规行为。（2）行政事业单位事先没有做好规划工作。购买事项无计划，很多零散的物品不能集中购买，加大了政府采购的工作量，影响其工作效率。（3）纳入政府采购目录范围较小。虽然政府公布的采购范围已经尽可能的扩大了，但还是不能满足所有单位的需求，对于那些名录中没有办公物品会对使用单位造成一定的麻烦。

3.潜在财务风险较大。（1）政府债务偿还过度依赖土地出让收入。以某省为例，据某省相关部门统计数据显示，截止到2016年底，某省的各级政府负有偿还责任的债务中，承诺以土地出让收入来偿债的债务余额高达1000多亿元，所占比重高达50%，而全国平均水平仅为30%，远远高于全国平均水。（2）行政事业单位偿债风险较高。以某省为例，据某省相关部门统计数据显示，截止到2016年底，某省负有偿债责任的包括3个设区市、15个县级区县、50个乡镇政府，并且这些地区的债务率均超过80%。（3）行政事业单位间接担保债务的风险较大。虽然政府机关单位有承担担保的责任，但还是要考虑风险问题，一旦资本市场出现金融危机就会带来巨大的损失，使政府承担了巨大风险，这一问题应该被重视起来。

二、行政事业单位加强财务管理的有效策略

1.确保更为准确和全面以及科学的预算编制。预算编制有非常广的涉及面，这一工作除了财务部门的内部工作，还是一大系统工程，每一职能部门都应参与到其中，管理者应协调好业务部门和财务部门等多个执行部门以及职能部门。与此同时，要同一般的单位事业发展规律相结合，细致地对极易出现的重大支出需求进行分析。根据相关文件规定，将统筹安排的工作做好，严格地依照设定计划以及预算将每一项工作完成，在组织预算编制的相关工作时，要确保明确的分工，规范的程序，并且需对每一部门的责任进行明确，尽量保证合理的分工，环环相扣，唯有如此才可确保更为顺利地展开预算编制的相关工作。

2.改变以往预算编制方法，使全新的预算编制方法全面落实。在众多预算编制方法当中，最符合实际、最科学的一种编制方法即“零基预算”方法，以下就是具体的“零基预算”的做法：首先，需将事业单位的业务发展需求和分布的人员情况掌握好，在此基础上要将业务的经费水平和人员工资确定下来，并综合地对未来因素和历史因素以及内外部因素所产生的影响进行考虑。其次，同时代发展需求相结合，合理地对经济发展变化进行预测，将效益的提高当作目标，对预算进行编制，这样不仅可使经费开支得以压缩，还能够确保有限财政资金在最实际的地方得以利用。

3.将事业单位的预算管理机制建立起来，全面控制预算执行以及编制。一是需从预算编制这一环节控制预算，从根本上对预算资金的使用进行控制。二是对财务控制方法进行改革。除了要控制项目支出的总额，还需对费用明细进行有效控制，使经费管理透明度得以有效提升，这样财务部门同项目负责人都可实时掌握使用经费的情况，可避免盲目使用经费的情况发生，还能够对各项费用的超支以及挤占情况进行控制。三是应将预算执行的岗位责任制建立起来，在层层分解执行预算时，要对责任中心进行明确，一旦问题出现，应确保责任在个人身上得以具体落实。

4.强化财务外资金的管理，推进新管理机制的实行。事业单位财政性资金的一种即预算外资金，从实质来讲，要以国家财政预算的完整性为原则，根据市场经济发展要求，统一在财政预算当中管理预算外资金，确保更为完整的资金收支活动。而要想使资金使用效率得以提升，就要加强收支管理，使收支的两条线管理全面落实。与此同时，需要管理人员严明己身，时刻、详细的记录有关收入与支出的每项记录，便于季度和年底的总结工作，在支出上财务管理人员要有纵观和掌控大局的心态，分好轻重缓急，将每一份资金用到最大效益的地方，为单位的发展做好实质性的贡献。

5.建立考核机制以及激励机制。严格地执行了财务管理体制之后，要结合实际情况对整个过程中资金出现问题进行分析，同时需对问题产生原因进行分析，而各责任中心应负责考核的结果，再按照具体情况，开展进一步的编制工作和预算工作。当部门高效地完成了编制预算的执行工作之后，要予以适当的奖励，并统一权利和责任，充分地调动相关人员参与工作的热情以及积极性，提升工作效率。针对在每一次财务规划中具有重大贡献的职员，要给予重视和奖励，提高在职人员的工作动力与工作信心。

6.定期对财务管理人员进行素质考核和个人工作的考核，提高其职业素养。行政单位的人事管理部門要定期举办针对整体单位职员的素质提升讲座，时刻警醒每一位在职人员的个人工作职责，特别针对财务管理人员，更要以提高个人思想水准以及个人素质作为关键的培训部分，减少由于个人私心出现的贪污受贿的情况。

行政事业单位作为推动我国经济发展与社会管理的主要责任载体，对于事业单位的建设力度绝对不能小觑，关于事业单位财务管理中的存在问题及原因更是现阶段需要整顿的关键所在。加强内部人员自身的素质教育，提高个人业务能力，真正发挥个人在岗位上的职责，是现阶段的重中之重。而对于事业单位的财务管理，是鞭策职员的主要因素，所以事业单位财务管理体制的完善也需要相关人员不断挖掘和修正，真正在根源上解决事业单位中的矛盾之处。

【参考文献】

[1]张虹.行政事业单位财务管理存在问题及其原因对策分析.2017.

[2]宋菲.行政事业单位财务管理中存在的问题及解决对策.2017.